兩部制水價(jià)核算方法在尼爾基工程上的應(yīng)用

周 輝，鄭 博，張 培

（嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

1 工程概況

尼爾基工程是嫩江干流上唯一控制性水利工程，是國(guó)家“十一五”計(jì)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目，也是西部大開(kāi)發(fā)標(biāo)志性工程之一。工程以防洪、城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)供水為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧改善下游航運(yùn)和水環(huán)境，并為松遼流域水資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件的大型控制性工程。尼爾基工程從嫩江干流取水，經(jīng)水庫(kù)調(diào)節(jié)，用于嫩江干流區(qū)間、松花江干流三岔河至哈爾濱段的各業(yè)用水，補(bǔ)償大慶市、齊齊哈爾市、白城市、哈爾濱市等城市的工業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活用水，以及下游區(qū)間農(nóng)業(yè)灌溉用水。

2 兩部制水價(jià)的內(nèi)涵及價(jià)格構(gòu)成

2.1 內(nèi)涵

兩部制水價(jià)有兩種內(nèi)涵，即容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)以及基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。

1）容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，其成本補(bǔ)償原則參照《城市供水價(jià)格管理辦法》，容量水價(jià)補(bǔ)償供水的固定成本，按容量基價(jià)和容量基數(shù)計(jì)算，容量基價(jià)按年固定資產(chǎn)折舊額、年固定資產(chǎn)投資貸款利息和年制水能力計(jì)算。計(jì)量水價(jià)按扣除年固定資產(chǎn)折舊及年固定資產(chǎn)投資貸款利息以外的成本費(fèi)用和實(shí)際售水量計(jì)算。這種內(nèi)涵的出發(fā)形成的模式多用于城市供水部門(mén)。

2）基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，按《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行核定，基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)都分別含有一部分固定成本和變動(dòng)成本。這種形式的兩部制水價(jià)多用于水利供水工程。

2.2 價(jià)格構(gòu)成

基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合形式的兩部制水價(jià)基本要素包括：基本水價(jià)、計(jì)量水價(jià)、基本水費(fèi)、計(jì)量水費(fèi)、基本水量和計(jì)量水量，按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第十三條規(guī)定“基本水價(jià)按補(bǔ)償供水直接直接工資、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定。計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤(rùn)和稅金的原則核定”。第十二條規(guī)定“實(shí)行兩部制水價(jià)的水利工程，基本水費(fèi)按用水戶(hù)的用水需求或工程供水容量收取，計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量點(diǎn)的實(shí)際供水量收取”。

2.3 定價(jià)模式

鑒于《水利工程供水價(jià)格管理辦法》中具體規(guī)定和目前的實(shí)行現(xiàn)狀，提出基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)的通用模式，即供水經(jīng)營(yíng)者每年向用水戶(hù)提供一定數(shù)量的基本水量，用水戶(hù)繳納相應(yīng)的計(jì)量水費(fèi)，用水超出基本水量之后，再按超過(guò)的水量和計(jì)量水價(jià)繳納計(jì)量水費(fèi)。

3 總成本費(fèi)用及分?jǐn)?/h2>

3.1 總成本費(fèi)用

尼爾基工程總成本費(fèi)用包括工資及福利費(fèi)、管理費(fèi)用、材料費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、水資源費(fèi)、其它費(fèi)用和折舊費(fèi)、攤銷(xiāo)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用。

總成本費(fèi)用=經(jīng)營(yíng)成本+折舊費(fèi)+攤銷(xiāo)費(fèi)+財(cái)務(wù)費(fèi)用

經(jīng)營(yíng)成本=工資及福利費(fèi)+管理費(fèi)+材料費(fèi)+工程維護(hù)費(fèi)+庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)+保險(xiǎn)費(fèi)+水資源費(fèi)+其他費(fèi)用。

3.2 投資分?jǐn)?/h3>

尼爾基工程具有防洪、發(fā)電、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活供水、農(nóng)業(yè)灌溉、航運(yùn)、環(huán)保、濕地保護(hù)、調(diào)水等多項(xiàng)功能。首先應(yīng)將工程投資分為專(zhuān)用工程投資（費(fèi)用）和共用工程投資（費(fèi)用），專(zhuān)用工程投資（費(fèi)用）由專(zhuān)用部門(mén)負(fù)擔(dān)，共用工程投資（費(fèi)用）應(yīng)在各功能部門(mén)之間進(jìn)行分?jǐn)偅灿型顿Y分?jǐn)傁禂?shù)按可研階段批復(fù)的分?jǐn)傁禂?shù)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

4 兩部制水價(jià)核算方法的內(nèi)容

4.1 兩部制水價(jià)通用模式定價(jià)公式

1）基本水價(jià)。基本水價(jià)=基本水費(fèi)/基本水量；基本水費(fèi)=直接工資+管理費(fèi)用+0.5×（折舊費(fèi)+修理費(fèi)）；基本水量=年供水量×50%。

2）計(jì)量水價(jià)。計(jì)量水價(jià)=計(jì)量水費(fèi)/（年供水量-基本水量）；計(jì)量水費(fèi)=0.5×（折舊費(fèi)+修理費(fèi)）+材料費(fèi)+水資源費(fèi)+其他支出。

4.2 基本水量的確定

由模型計(jì)算中可以看出，只要基本水量確定了，其他量就可以確定。因此采用圖解與試算相結(jié)合法確定基本水量，具體步驟如下：

1）繪制基本水量示意圖。見(jiàn)圖1。

由圖1可知，對(duì)于同一供水工程，在基本水費(fèi)一定的情況下，選取不同的基本水量WK，W′K，產(chǎn)生不同的兩部制水價(jià)方案S2，S′2；而單一制水價(jià)曲線(xiàn)S1是在年水量、總水費(fèi)確定的情況下產(chǎn)生的。

2）確定臨界點(diǎn)J，即單一制水價(jià)曲線(xiàn)與基本水費(fèi)線(xiàn)的交點(diǎn)。與臨界點(diǎn)對(duì)應(yīng)的水量的計(jì)算公式為：

3)在臨界點(diǎn)附近沿水平方向取若干點(diǎn)，如 K，K′，J等，把這些點(diǎn)對(duì)應(yīng)的水量值 WK，WK′和 WJ分別作為基本水量，與已確定的基本水費(fèi)設(shè)計(jì)出若干組兩部制水價(jià)方案。

4）在已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際年供水量中，選定若干連續(xù)地年供水量，作為試算水量。

5）計(jì)算出每一組方案累計(jì)的兩部制水價(jià)總水費(fèi)，同事根據(jù)試算水量和單一制水價(jià)，計(jì)算出累計(jì)的單一制水價(jià)總水費(fèi)。

圖1 基本水量示意圖

6）把兩部制水價(jià)總水費(fèi)和單一制水價(jià)總水費(fèi)進(jìn)行比較，如兩種計(jì)費(fèi)的相對(duì)差值在某一范圍內(nèi)，同時(shí)又基本能達(dá)到實(shí)行兩部制水價(jià)的預(yù)期目的，那么該試算點(diǎn)的水量即可作為所求的基本水量。相對(duì)差值計(jì)算公式如下：

式中：δ——相對(duì)差值；n——驗(yàn)算年數(shù)；FB——基本水費(fèi)，萬(wàn)元；PL——計(jì)量水價(jià)，萬(wàn)元；WSi——第i年的實(shí)供水量，104m3；WB——假定的基本水量，104m3；PDY——單一制水價(jià)，可根據(jù)分?jǐn)偟某杀举M(fèi)用和供水量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)求得。

當(dāng) WSi＜WB時(shí)，PL(WSi-WB)視為零，即該年兩部制水價(jià)計(jì)費(fèi)，只有基本水費(fèi)而無(wú)計(jì)量水費(fèi)。

驗(yàn)算步驟：假定 WB求 PL=（FZ-FB）/（WN-WB）求δ，求出若干個(gè)δ，進(jìn)行比較確定WB。

由于非農(nóng)業(yè)供水每年的需求相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)相對(duì)差值影響較小；而農(nóng)業(yè)供水則是相反的情況。因此建議：非農(nóng)業(yè)供水相對(duì)差值δ＜10%，農(nóng)業(yè)供水相對(duì)差值δ＜20%。

5 模型計(jì)算

尼爾基工程供水水價(jià)測(cè)算分為工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)的單獨(dú)測(cè)算。

1）工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水

基本水費(fèi)=［基本工資+管理費(fèi)用+（折舊費(fèi)+修理費(fèi)）］×工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水分配系數(shù)；計(jì)量水費(fèi)=（基本水費(fèi)以外的其他成本費(fèi)用+水資源費(fèi)）×工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水分配系數(shù)+利潤(rùn)+稅金；

計(jì)量水量=多年平均供水量-基本水量；

基本水價(jià)=基本水費(fèi)/［基本水量×（1-K）］；

計(jì)量水價(jià)=計(jì)量水費(fèi)/［計(jì)量水量×（1-K）］；

其中K為尼爾基工程供水總水量損失系數(shù)。

2）農(nóng)業(yè)灌溉用水

基本水費(fèi)=［基本工資+管理費(fèi)用+（折舊費(fèi)+修理費(fèi)）］×農(nóng)業(yè)灌溉用水分配系數(shù)；計(jì)量水費(fèi)=（基本水費(fèi)以外的其他成本費(fèi)用+水資源費(fèi)）×農(nóng)業(yè)灌溉用水分配系數(shù)+利潤(rùn)+稅金。

基本水量、計(jì)量水量、基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)的計(jì)算過(guò)程與工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水相同。

按照上述模型計(jì)算方法，結(jié)合現(xiàn)有的成本、水量數(shù)據(jù)代入計(jì)算，即可核算出兩部制水價(jià)。

［1］鄭通漢，任憲韶.水利工程供水兩部制水價(jià)制度研究［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2006.

［2］鄭通漢，王文生.水利工程供水水價(jià)核算研究［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2008.

［3］尼爾基水利樞紐水資源論證報(bào)告書(shū)［R］.2010.