科學謀劃 注重實效哈爾濱市圓滿完成事中質量抽查工作

□ 哈爾濱市第一次全國水利普查領導小組辦公室

第一次全國水利普查是我國水利發展史上的一件大事，也是事關經濟社會可持續發展的一件大事，對于貫徹落實科學發展觀，全面了解水利發展狀況，提高水利服務經濟社會發展能力，實現水資源可持續開發、利用和保護具有深遠的意義。哈爾濱市一直高度重視第一次全國水利普查工作。按照國務院水利普查領導小組和水利部的要求，哈爾濱市組建了全國第一次水利普查工作領導小組，由張少良副市長任組長，20名市委辦局領導為成員；成立水利普查領導小組辦公室，負責日常各項工作。同時確定哈爾濱市水利設計院為技術支撐單位，成立了水利工程基本情況、灌區專項、地下水專項、河湖開發治理保護、經濟社會用水、水土保持、水利行業能力建設等七個專項組，為水利普查工作提供技術保障。在各級領導的大力支持下，哈爾濱市充分調配人員，共選聘普查員、普查指導員3 363人投入普查工作，經過近一年的不懈努力，現已圓滿完成了清查登記階段的各項工作，空間數據外業采集和普查靜態數據的預錄入工作正在緊張進行，填表上報階度的工作即將開始。

質量是普查工作的生命，也是普查成敗的關鍵所在，針對哈爾濱所轄縣級普查區多，普查對象多、普查任務重、普查強度大的實際情況，為真正實現全過程質量控制、全員質量控制，把普查質量控制落實到每一個工作階段和環節，確保普查數據真實準確，根據國家、水利部及省水利普查辦公室的要求，哈爾濱市水利普查辦協同技術支撐單位市水利設計研究院組成質量抽查組，于2011年10月中旬至11月中旬期間，集中對哈爾濱18個縣級普查區逐個實施事中質量抽查，取得良好成效。

一、統一思想、精心謀劃，做好事中質量抽查前期準備工作

哈爾濱市第一次全國水利普查領導小組高度重視事中質量抽查工作，主要領導專門指示，務必深入開展此次事中質量抽查，切實覆蓋哈爾濱所轄所有縣級普查區，抽查系統，不留死角。根據國家、松遼委、省水利普查辦公室的相關要求，哈爾濱市水利普查辦通過電話、QQ、電子郵箱、傳真機等多種形式將省普辦下發的《關于轉發〈關于印發第一次全國水利普查事中質量抽查辦法的通知〉的通知》（黑水普辦77號）文件及時傳達到縣級普查機構，確保各縣級普查機構及時了解省普辦的各項要求，深刻認識事中質量抽查工作的重要意義，高度重視此次事中質量抽查工作。

為保證全市事中質量抽查工作思路清晰，抽查全面，哈爾濱市水利普查辦公室組織技術支撐單位各專項負責人，集中學習《第一次全國水利普查事中質量抽查辦法》及省普辦77號文件內容，結合哈爾濱市普查工作實際情況，制定了《哈爾濱市第一次全國水利普查事中質量抽查實施方案》，對本次事中質量抽查工作的形式、內容及要求進行了具體的規定，使事中質量抽查干有依據，查有遵循。

二、查訓結合，有序協調，確保事中質量抽查工作科學高效開展

縣級普查機構是水利普查的基層工作責任主體，承擔了大多數的一線普查任務，工作量大，專業技術人員普遍缺乏。針對這種情況，哈爾濱市水利普查辦充分借鑒省質量抽查組對哈爾濱市實施質量抽查時的先進做法，質量抽查與人員培訓兩手齊抓，一方面對各區縣（市）普查機構已完成的工作進行檢查與梳理，幫助他們發現問題，解決問題。另一方面，對普查數據全面獲取、空間數據外業采集與內業標繪等內容進行現場培訓，提高區縣（市）各專項負責人的業務水平。

在具體實施過程中，哈爾濱市質量抽查組首先聽取縣級普查機構的工作匯報，全面掌握各級水利普查機構工作情況，并對組織機構、經費設備落實、檔案管理、制度建設、普查員和普查指導員選聘及培訓情況等相關內容進行檢查。然后分專項檢查內業資料，重點檢查基層取用水臺賬建設、普查數據全面獲取及預處理等情況，并對清查登記階段的整改工作進行梳理，對發現的問題進行現場培訓。隨后分組進行外業抽查，對空間數據采集的方法和手段進行了仔細核對，并對已采集的空間數據進行抽查復核，檢驗空間數據采集的準確性。最后各專項匯總，以座談的形式向區縣級普查機構反饋抽查意見。

為科學開展事中質量抽查，切實提高工作效率，市質量抽查組在協調溝通方面狠下功夫，盡早確定行程并通知各區縣，詳細說明事中質量抽查所需的各項材料，要求各區縣（市）提前準備，確保內業檢查落到實處。根據各區縣（市）外業采集情況現場選取抽查對象，根據抽查對象的空間位置確定多條路線，遠近結合，分組抽查，確保外業抽查全面高效。在抽查全過程中堅持“準備會——質量抽查——總結會”的工作流程，在實施事中質量抽查前召開準備會，通報抽查區縣前期工作基本情況，明確抽查重點；抽查結束后召開總結會，對當天抽查的整體情況、遇到的問題等進行討論和匯總，總結先進經驗，提出改進措施，不斷優化實施方案及抽查流程，確保事中質量抽查科學高效開展。

三、真抓實干，注重宣傳，事中質量抽查工作取得實效

通過20余天的不懈努力，由哈爾濱市水利普查辦及技術支撐單位各專項負責人組成的10余人的檢查隊伍，圓滿完成了對哈爾濱8區10縣（市）實施事中質量抽查的任務。從檢查情況來看，各縣級普查機構對于水利普查工作高度重視，各項工作穩步推進，普查數據全面獲取工作正在緊張有序進行。在抽查過程中對所有已回收普查表進行了仔細檢查。累計抽查、復核空間數據外業采集點近200個，空間數據采集準確率為89.2%。各專項累計發現問題70余項，其中共性問題30余項，市普查辦已將發現的共性問題及整改措施整理成集，通過QQ、電子郵箱、傳真機等多種形式發放至縣級普查機構以供參考。

為擴大事中質量抽查宣傳工作的廣度和深度，哈爾濱市水利普查辦采取多種途徑，多種媒體，有針對性的組織開展宣傳活動。哈爾濱新聞綜合頻道對我市水利普查及事中質量抽查工作進行了報道，哈爾濱市水務局也以水務簡報的形式對此次事中質量抽查工作進行了專題報道。

哈爾濱市水利普查辦將以此次事中質量抽查為契機，在水利普查全過程中始終堅持“質量第一”原則，針對哈爾濱市水利普查工作現狀，在工作推進過程中采取“三個注意”：

一是注意加強動態追蹤管理。根據國家及省水利普查辦規定的各項任務時間節點，倒排計劃，建立工作追蹤記錄表，動態追蹤各區縣（市）空間數據外業采集及普查數據全面獲取工作進度，實時更新數據，真正做到心中有數，確保各項工作按時高質完成。

二是注意統籌兼顧，合理調配人員。介于目前個別專項外業采集及普查數據預獲取進度相對滯后，哈爾濱市水利普查辦將及時與相關區縣（市）溝通，對個別任務量大、進度慢的專項加大人員投入，加快工作進度。三是注意加強溝通。一方面加強與省水利普查辦的溝通，及時了解國家及省普辦下達的各項要求，主動溝通如期匯報，時刻與國家、省普辦保持一致。另一方面加強與各縣級普查機構溝通，健全制度、明確責任，主動幫助各區縣（市）協調解決普查工作中遇到的困難，市縣聯動，搭建普查工作的堅實平臺。同時加強與技術支撐單位的溝通，做好技術支撐單位的堅強后盾，充分發揮技術支撐單位的重要作用。

第一次全國水利普查涉及范圍之大、工作難度之大歷史空前，哈爾濱市水利普查辦公室將在國家、松遼委、省水利普查辦公室的正確領導下，把握歷史機遇，扎實推進工作，按時完成任務，全面摸清哈爾濱市水利發展狀況，為國家經濟社會發展提供可靠的基礎水信息支撐與保障。