強(qiáng)化基礎(chǔ)工作 堅(jiān)持依法治水不斷提高水資源管理工作水平

□ 齊齊哈爾市水務(wù)局

幾年來，我們按照新時(shí)期治水思路，堅(jiān)持科學(xué)治水和依法治水，積極探索，努力創(chuàng)新，在合理開發(fā)、綜合利用、有效保護(hù)水資源和維護(hù)水事秩序上做了大量工作，充分發(fā)揮了水資源在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中的重要保障作用。

一、堅(jiān)持科學(xué)管理，不斷深化基礎(chǔ)工作

（一）抓思路轉(zhuǎn)變，明確水資源管理工作方向。按照由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的要求，確立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置”的指導(dǎo)思想和“依法治水、計(jì)劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水”的基本原則，并將這一理念滲透到《齊齊哈爾市城市發(fā)展總體規(guī)劃》、《齊齊哈爾市老工業(yè)基地調(diào)整改造總體規(guī)劃》、《齊齊哈爾市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》等涉及全局的發(fā)展規(guī)劃中去，指導(dǎo)全市水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略布局,用有限的水資源保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）抓發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)水資源管理工作深入開展。幾年來，我們爭(zhēng)取市財(cái)政資金100余萬元，編制完成了《齊齊哈爾市水資源開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告》、《齊齊哈爾市城區(qū)水資源開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告》、《齊齊哈爾市中心城區(qū)合理開發(fā)利用淺層地下水可行性論證報(bào)告》、《齊齊哈爾市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，明確了引、蓄、調(diào)水工程建設(shè)重點(diǎn)，為更好開展水資源管理工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）抓技術(shù)改造，提高水資源科學(xué)化管理水平。為實(shí)現(xiàn)對(duì)城市用水的量化管理，我們投入200多萬元，先后采購(gòu)智能流量計(jì)139個(gè)、IC卡大口徑水表103塊，更新改造了150家用水單位的計(jì)量設(shè)施，目前市城區(qū)取水計(jì)量設(shè)施普及率已接近100%，實(shí)現(xiàn)了方便管理、利于收費(fèi)、促進(jìn)節(jié)水的工作目標(biāo)。

（四）抓宣傳教育，為管好、用好水營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。一是在宣傳內(nèi)容上不斷深化。由單純宣傳水法規(guī)向全面宣傳新時(shí)期治水思路、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水新理念和水利基本知識(shí)轉(zhuǎn)變。二是在宣傳形式上不斷創(chuàng)新。由一次性集中宣傳為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性宣傳，并采取舉辦專題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡榷喾N宣傳形式。三是在宣傳對(duì)象上不斷拓展。（1）通過舉辦專題報(bào)告會(huì)等形式，抓好向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳工作，重點(diǎn)向市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)全市的水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在問題和下步工作意見。（2）通過組織開展水法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、舉辦培訓(xùn)班和經(jīng)常性政治理論學(xué)習(xí)等形式，抓好向水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部職工的宣傳教育工作。（3）通過舉辦取用水大戶座談會(huì)和集中宣傳，抓好向全社會(huì)的宣傳工作。在今年“世界水日”“中國(guó)水周”期間，我們與宣傳部門舉辦了“水務(wù)杯”走進(jìn)社區(qū)水法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽系列活動(dòng)，局直單位與街道、社區(qū)設(shè)立了10個(gè)宣傳分站，全市6 000多社區(qū)群眾、企業(yè)職工、水務(wù)系統(tǒng)職工參與了報(bào)紙有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，26個(gè)代表隊(duì)參加了水法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，8個(gè)代表隊(duì)進(jìn)入了電視臺(tái)決賽現(xiàn)場(chǎng)，取得了良好的宣傳效果。

二、堅(jiān)持依法治水，不斷提高管理水平

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是堅(jiān)持每周一次的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。二是通過培訓(xùn)班、專題研討會(huì)、水法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。2010年我們還將48部涉水法律、法規(guī)刊印成《水行政法律法規(guī)匯編》，為執(zhí)法人員平時(shí)學(xué)習(xí)和開展執(zhí)法工作提供了方便。三是通過開展多種形式的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。連續(xù)六年組織開展了以規(guī)范城市建筑用水、城市綠化用水、特種行業(yè)用水、礦泉水、城市竊水為重點(diǎn)檢查內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，采取專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍與管理部門協(xié)作，市、縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)等措施，使執(zhí)法隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)中得到了鍛煉提高。

（二）完善法規(guī)，推進(jìn)依法治水。幾年來，我市先后制定、修訂了《齊齊哈爾市水資源管理?xiàng)l例》、《齊齊哈爾市水土保持條例》、《齊齊哈爾市城市供水用水管理?xiàng)l例》。2010年，針對(duì)我市的鑿井施工監(jiān)管、鑿井隊(duì)伍管理方面的法律法規(guī)出現(xiàn)“真空”的實(shí)際，我局起草了《齊齊哈爾市鑿井管理暫行辦法》并列入政府立法計(jì)劃，現(xiàn)已完成準(zhǔn)備工作。今年又將《齊齊哈爾市河道管理?xiàng)l例》列入市人大立法計(jì)劃的預(yù)備調(diào)研項(xiàng)目，將于明年完成修訂。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范水事秩序。一是力度較大。2006年以來，每年都以市政府名義下發(fā)《關(guān)于開展打擊城市違法取用水行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通告》，并制定開展打擊城市違法取用水行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的實(shí)施方案。特別是2009年我們組織開展了對(duì)全市19家礦泉水、飲用水生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，針對(duì)8個(gè)縣區(qū)存在管理職能缺失的問題，下達(dá)了限期糾正的通知。今年，我們按照省水利廳的要求，重點(diǎn)對(duì)全市水資源管理及水資源費(fèi)征繳方面的違法行為進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。二是形式較新。采取了水政監(jiān)察支隊(duì)與相關(guān)單位和部門聯(lián)合檢查的做法。三是范圍較廣。檢查范圍包括全市各縣市區(qū)、內(nèi)容涉及取用水管理和收費(fèi)等各個(gè)方面、案件類型覆蓋水行政執(zhí)法工作的全部。2010年以來共查處水事違法案件56起，依法收繳罰沒款20余萬元，追繳水資源費(fèi)5.7萬元、水土流失防治費(fèi)19.5萬元，尚有5.6萬元正在追繳中。