電力應急能力評估指標體系的構建

沈桂城

(福建省電力有限公司，福建 福州 350003)

電力行業一旦發生事故，將對人民的日常生活造成嚴重影響。電力安全事故具有涉及環節多、災害源多、造成損失巨大、影響面廣、次生災害多等特點，給電力應急管理工作帶來了很大的困難。

國家電力監管委員會強調提升電力企業應急管理水平的重要性，在《關于進一步加強電力應急管理工作的意見》(電監安全[2006]29 號)等一系列文件中提出：

(1)加強電力應急隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓和演練，提高應急處置、搶險和救援能力；

(2)加強評估和統計分析工作；

(3)建立健全電力突發事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。

應急能力作為應急管理的重要內容，可以識別應急管理工作中的成功之處和需要改進之處。通過對電力應急管理中的應急預案、應急體制、應急機制、應急制度、應急資源以及災后恢復等的分析與評估，能夠系統地反映電力應急管理過程中存在的優勢和不足，為電力應急體系建設指明方向。

1 國內外應急能力評估現狀

1.1 國外應急能力評估現狀

國外許多國家，如美國、日本、澳大利亞、加拿大，在開展應急能力評估方面已經取得了較多成果。美國、日本等發達國家應急管理體系的系統性較好，注重對應急能力的全面科學評估。

美國制定了《應急能力準備狀況評估辦法》，有13 項應急管理職能，用以實施自我評估。應急管理職能包括：法律、危險識別和評估、風險管理、物資管理、計劃、指揮協調控制、通信和預警、行動程序、后勤裝備、訓練、演習、公眾教育信息和資金管理。

日本對應急能力的評估標準是全方面災害管理能力的綜合評估。評估將災害管理分為3 個部分：災害前的準備、災害時的應急響應和災害后的處理。

加拿大政府制定的應急管理框架確定了應急管理的4 大支柱及其相關內容，即預防、準備、響應、恢復。在應急管理能力評價上，從預防、響應和恢復方面對應急管理能力進行評估。

1.2 我國應急能力評估現狀

我國安全生產應急管理法律法規及標準體系正處于建設階段。在應急能力評估方面，應急能力評估工作及其指標構建主要包括：城市應急能力評估體系、地方政府災害管理能力評估體系、危險貨物運輸應急能力評價以及安全生產事故應急能力評估指標體系4 個方面。其中，在城市應急能力評估體系中建立了城市應急能力評估體系框架，并在試點城市中圍繞“一案三制”(編制突發事件應急預案，完善應急體系的運作機制、組織體制和法制基礎)進行了實際評估。但目前，應急能力評估在電力行業尚未全面展開，只有部分電力企業進行了電力應急能力評估。

1.3 應急能力評估現狀總結

根據以上對國內外應急能力評估的現狀分析，總結國內外的應急能力評估整體情形如下。

(1)國外應急能力評估指標體系較為完善，內容全面，實用性和可操作性較強，且已經深入應用，值得我國參考。在建立我國的電力應急能力評估指標時，可以參照國外的一些做法，建立系統、全面的評估指標。

(2)國內對應急能力評估指標的理論研究不少，但真正使用的不多。其中，城市應急能力評估的建設發展較為完善，評估程序較為科學合理，可供電力應急能力評估建設作參考。

2 電力應急能力評估指標體系的構建理念

(1)應急能力評估指標體系要與應急管理的四階段理論或周期理論相適應，以理論指導實踐。四階段理論在電力企業的應用如圖1 所示。

圖1 電力企業應急管理四階段理論與應用

(2)應急能力評估指標體系要與企業自身的應急體系建設相適應。應急能力評估的目的是反映企業應急體系建設的成效，并且進一步指導和完善應急體系建設，因此應避免與實際應急工作割裂開來。典型電力企業應急體系建設如圖2 所示。

(3)應急能力評估指標要與后續的指標權重確定、指標評估方法等相適應，統籌考慮。可采用的指標權重確定及評估方法如圖3 所示。

(4)應急能力評估指標要“靜、動結合”，即靜態指標和動態指標相結合。事實上，能最終反映應急能力的是應急處置，應急體系建設的目標也是通過高效的應急處置來反映，因此要加強對應急處置環節動態指標的設計。

圖2 典型電力企業應急體系

圖3 后續可采用的指標權重確定及評估方法

3 電力應急能力評估指標體系的構建方法

應急管理是對突發事件全過程的動態管理過程，因此應急能力評估也應是全過程的。應急能力評估主要用于評估資源準備狀況的充分性和從事應急救援活動所具備的能力，并明確應急救援的需求和不足，以便及時采取完善的糾正措施。由于電力應急管理是一個錯綜復雜的系統工程，影響電力企業應急能力的因素較多，其評估過程必須采取系統的科學方法。

遵循應急能力評估指標體系設置的基本原則及思想，借鑒國內外專家學者的研究成果，結合電力系統應急管理的行業特點，按照應急管理四階段，即預防、準備、響應、恢復，綜合采用現代綜合評價研究方法，包括事故樹分析法、層次分析法、統計分析法等，采集基礎數據、選擇評估指標，嘗試構建電力系統突發事件應急能力評估指標體系。擬構建的電力系統應急能力評估指標體系構建方法技術路線如圖4 所示。

圖4 電力應急能力綜合評價體系構建技術路線

4 電力應急能力評估指標的組成

電力應急能力評價內容的設定在構成要素上必須涵蓋從自然因子到社會因子、從制度設計到公眾行為、從工程能力到組織效能、從硬件條件到軟件條件、從人力資源到體制等多種有形和無形要素。因此，要全面系統評價電力應急能力，必須綜合從技術、工程、管理、環境等多方面展開。

電力應急能力評估指標的構成包括發電企業和電網系統。通過提取反映風險點的信息指標，根據事故樹分析法的分析，將電力系統突發事件應急能力作為總指標，將應急管理四環節作為電力評價指標體系的A級指標，應用層次分析法進行層層分解，分為A 級指標、B 級指標和C 級指標。總指標到A 級應急能力指標構建結構如圖5 所示。B 級指標為A 級指標的進一步分解內容；指標體系的最后一層指標為C 級指標，這層指標即對應電力突發事件事故樹的基本事件和主要風險點。擬構建的電力應急能力評估指標體系如圖6 所示。

圖5 電力應急能力A 級評估指標構建

圖6 電力應急能力評估指標體系

4.1 電力應急預防能力

對電力應急預防能力的評估，需要對電力系統運營的應急資源、設施、預案、體制等方面的建設進行評估，綜合評估其實現排除導致突發事件發生的可能性和加強應急能力的目標成效。包括發電企業和電網系統應急預防能力，側重于對突發事件發生時保證電力設備正常運行、人員的安全等而制定的預案體系、規章制度及組織體系等。

4.2 電力應急準備能力

電力應急準備能力評估，包括發電企業和電網系統應急準備能力。需要對電力系統的監測內外危機、預警發布與預警行動的執行、應急物資儲備及宣傳教育等能力進行評估，側重于對突發事件發生時保證電力設備正常運行、人員的安全等而采取的一系列設備、設施安全和為應對緊急狀況的物資準備、人力準備等建設而采取的措施的評估。

4.3 電力應急響應能力

電力應急響應能力的評估，是針對電力系統在突發電力事故時，為了搶救人員、設備，將受損程度減到最低而采取的一系列應急處置與救援措施和行動的評估。主要考察電力系統發生突發事故時啟動預案響應的及時性、適當性及響應的執行狀況。

4.4 電力應急恢復能力

電力應急恢復能力評估是指為了使電力系統突發事故后的人、機、物、環境恢復到正常運作狀態，而采取的一系列措施和行動所能達到目標的能力的評估，對其評價包括：受損設備的恢復能力、事故受損的恢復能力和外部環境的恢復能力。

5 結束語

目前，我國電力系統的應急能力亟需提高。要提高電力系統應急能力，從根本上解決電力突發事件應急能力薄弱的問題，就必須建立科學、規范、系統及可操作的電力應急能力評估指標體系。開展電力系統突發事件應急能力評估體系的相關研究，對應急能力進行有效評估，對保障電力系統安全生產，進一步提升電力企業應對突發事件的應急管理能力，確保電力系統的安全，保障勞動者的生命財產安全具有重要意義。

1 李翼銘．電力系統應急管理的初步研究[J]．裝備制造技術，2010(1)．

2 張 歡．應急管理評估[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2010．

3 廣東省安全生產監督管理局．安全生產應急管理實務[M]． 北京：中國人民大學出版社，2009．

4 朱朝陽，于 振，劉 超．電力應急管理理論與技術體系研究[J]．電網技術，2011(2).

5 劉 超．基于PPRR 理論的電力應急能力評估指標體系研究[J]．電信科學，2010(S3)．

6 盧文剛．基于政府主導的城市電力應急能力綜合評價指標體系構建[J]．中國行政管理，2010(6).

7 別朝紅，王秀麗，網錫凡．電力系統可靠性評估的混合法研究[J]．中國電力，2001(3).