調節我國收入分配不公的財稅政策分析

張小梅

（南開大學經濟學院 中國 天津 300071）

講收入分配，必然要談到公平，但這個公平不是平均主義，不是計劃經濟體制下的大鍋飯，而是機會的均等，是能夠參與分配權利的均等。當前，我國收入總水平不斷提高的同時，收入分配的差距明顯擴大，已經引起了大家的普遍關注并得到了政府部門的高度重視。財稅政策作為收入分配調控功能的主要杠桿，應在調節收入分配不公的過程中發揮重要的作用。

總體說來，我國收入分配有四種表現形式：第一，個人收入差距擴大；第二，行業收入差距懸殊；第三，城鄉之間人均收入差距明顯；第四，地區差距逐漸拉大。造成收入分配不公的原因是多方面的，制度和政策的不完備是主要原因，首先，政府缺乏限制壟斷、鼓勵平等競爭的有效政策；其次，政府缺乏打擊、遏制違法非法收入的政策；再次，沒有完備的再分配領域及稅收和社會保障政策。收入分配領域的不公平現象必然會進一步拉大貧富差距，難以拉動消費，經濟容易出現負增長，必然會引起政治的不穩定，最終導致社會的動蕩。因此，利用財稅政策調節我國收入分配不公是一個丞待解決的問題，下面，就利用財稅政策縮小居民收入分配差距問題談一些看法和意見。

1978年以來，“讓一部分人、一部分地區先富起來”的政策打破了傳統經濟體制下居民收入單一，分配中平均主義嚴重的利益格局，極大地調動了人們勞動的積極性和工作熱情，促進了經濟的發展，但是，由分配不公帶來的收入差距過大，貧富懸殊的現象也相伴而生，具體表現為不同地區、不同行業及城鄉之間個人收入差距明顯，并且逐步拉大。

目前，國際上通用“基尼系數”[1]來反映個人收入的差距，大致標準為：當基尼系數＞0.2時，收入差距“絕對平均”；

當0.2＜基尼系數＜0.3時，收入差距“比較平均”；

當0.3＜基尼系數＜0.4時，收入差距“較為合理”；

當0.4＜基尼系數＜0.5時，收入差距“差距較大”；當基尼系數＞0.5時，收入差距“相當懸殊”。

表1 我國城鎮居民收入基尼系數[2]

從表1中我們可以看出，改革開放前我國城鎮居民收入處于絕對平均狀態，1978年以后，收入差距有明顯拉大的趨勢。

此外，城鄉人均收入水平差距也在逐步擴大，見表2。

表2 我國城鄉居民人均收入水平[3]

由以上兩組數據我們可以肯定，由分配不公導致的地區、行業、部門的個人收入差距，必然會對社會和經濟發展產生不利影響。當前，我國作為實行市場經濟體制的國家，政府的重要職責是針對收入分配格局進行必要的宏觀調控，以維護社會的穩定，促進經濟的增長，具體做法有：

（1）加強宏觀調控，規范市場秩序，抑制壟斷性經營收入和非法收入。①建立規范的市場競爭機制，增加市場開放度，加強對經濟活動中壟斷成分的限制和管理。②要建立特許經營制度，規范壟斷收益分配，對各種領域的國家特許經營機構征收特許經營權收入稅，采取規范的辦法將留歸部門和企業的壟斷收益收歸國家財政，從而調節因壟斷造成的不合理的行業收入差距，建立公平競爭的社會環境。

（2）強化對居民收入的宏觀調控，建立公平競爭的市場環境，把收入差距控制在合理的范圍之內。①要對不同性質的收入采取不同的調節政策：保護合法收入，同時加強治理整頓不合理收入，規范價格行為和收費行為。②對各種體制漏洞和不合理的收入分配政策，要通過改革進行全面清理和調整。③還要堅決取締非法收入，對侵吞公有財產、偷稅逃稅、權錢交易等非法牟利行為，必須依法嚴懲。④要通過立法規定公務員個人財產申報制度，增強公務人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權力的制約機制，完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環境。

（3）完善社會保障體系，加大社會保障投入。①政府應繼續提供和增加對就業技能要求低的公益性崗位，幫助下崗職工度過難關。②加大培訓投入力度，提高知識水平。各級政府要投入一定的資金，采取各種形式，加大對普通勞動者，尤其是下崗失業人員的培訓力度，使他們盡快掌握就業的基本技能和必備知識，擴大就業機會和空間。③鼓勵民間投資，扶持民營經濟，加快發展第三產業，特別是發展勞動密集型產業，支持勞動密集型和能源低耗型的第二產業發展，進一步拓展就業渠道，使城鎮居民的總體收入水平得到提高。④建立有效的社會支持網絡，建立和完善職業介紹機構、勞務市場、人才交流中心和招聘廣告等市場化網絡，增加勞動就業機會。⑤要在稅收減免、小額貸款、再就業培訓補貼、增值稅和營業稅起征點等方面給予優惠政策，以增加下崗人員、失業人員的就業機會。

（4）加大對教育的投資力度，提高人口素質，縮小貧富差距。財政應加大對義務教育的支出力度，改善公共教育的支出結構，逐步改善對義務教育投入力度小于非義務教育的投入力度、對農村教育支出水平小于對城市教育支出水平的現狀，特別應加大對農村貧困地區基礎教育的投入，努力改善農村教育。①加大科教投入，建立教育援助制度。加強對落后地區和貧困群體的科教投入,實行科教扶貧。財政在確保義務教育經費供給的同時，加大職業教育的投入，增加城鎮居民受教育的機會，以提高勞動者的素質，增強他們的就業和競爭能力。②建立教育援助制度，建立貧困家庭子女教育基金、助學金和勤工助學制度，完善非義務教育階段困難家庭學生的資助政策,以幫助那些貧困學生完成學業。③為落后地區培訓必要的師資，增加對基礎教育的投資，通過提高勞動者的素質，縮小收入差距。④全面落實城鎮困難居民醫療救助制度。在加強醫療制度改革的同時，完善和建立城鎮貧困家庭醫療救助制度，加大醫療救助資金的投入，擴大救助范圍，提高救助標準。嚴格審批程序，確保城鎮低保對象及特殊困難群眾到醫療服務機構就醫時能夠按規定享受到醫療費用減免政策。⑤建立特困群眾住房救助制度。加大經濟適用房和低價廉租房建設。⑥籌備應急救助基金，建立應急救助機制。財政應該每年安排一定的資金，并吸收社會捐款，建立應急救助基金，用于解決群眾因重大疾病、天災人禍等造成家庭突發性、臨時性生活困難。⑦鼓勵發展社會慈善機構，建立和完善社會幫扶、捐助制度。從政策上、稅收上、法律上鼓勵發展社會慈善事業，鼓勵單位和個人獻愛心，將社會愛心的涓涓細流匯集起來，形成強大的社會救助力量。鼓勵社會力量積極參與社會救助，積極開展全國范圍的社會捐助活動，實現捐助活動經?；?，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

［1］馮海法.綜合調節體系緩和個人收入不公[J].經濟研究參考，2007-07-02.

［2］資料來源于國家統計局[Z].1994.

［3］資料來源于《中國統計年鑒》[Z].1995.