電子政務(wù)開啟智慧城市之門

許志強(qiáng)，徐燕妮

1.中國(guó)傳媒大學(xué)新媒體研究院，北京 100024

2.成都智匯科技有限公司，四川成都 610041

3.北京聯(lián)合大學(xué)師范學(xué)院，北京 100011

0 引言

電子政務(wù)是城市信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，是與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府管理形態(tài),是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。智慧城市是指利用新一代信息技術(shù)、通過各種途徑和機(jī)制匯聚智慧、發(fā)揮智慧為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持[1]。

智慧城市是電子政務(wù)的高級(jí)階段，是電子政務(wù)效率最大化。在新的社會(huì)形勢(shì)下，通過信息技術(shù)手段，建設(shè)數(shù)字化、智能化政府是貫徹和落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提升政府執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)以“智慧”引領(lǐng)城市發(fā)展模式變革的重要舉措。堅(jiān)持以人為本的政府，堅(jiān)持和諧發(fā)展的政府，是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的核心推動(dòng)力。

1 現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

1.1 現(xiàn)狀

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》就全面提高信息化水平作了專章闡述，明確了未來五年我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，“以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合提升政府公共服務(wù)和管理能力”[2]。《國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)過多個(gè)部委和專家的評(píng)議，進(jìn)入審批階段。

近年來，各大城市有關(guān)部門廣泛采用網(wǎng)絡(luò)、RFID和傳感器、GPS監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)在城市交通、市政市容管理、水務(wù)、環(huán)保、園林綠化、食品安全等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)和管理，為全面建設(shè)智能城市、感知城市奠定了一定的基礎(chǔ)。

盡管如此，我們必須承認(rèn)“重電子、輕政務(wù)；重硬件、輕軟件；重網(wǎng)絡(luò)、輕應(yīng)用；重建設(shè)、輕管理；重新建，輕整合”，這是中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)痛點(diǎn)，其發(fā)展也處在“自發(fā)為主尚未規(guī)范、有所應(yīng)用未成體系、監(jiān)測(cè)類多智能化少”的階段。

1.2 發(fā)展趨勢(shì)

智慧城市是智慧地球的縮影，是智慧地球在城市的體現(xiàn)形式。它充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)手段對(duì)感知信息進(jìn)行智能處理和分析，對(duì)公眾服務(wù)、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動(dòng)的各種需求做出智能化響應(yīng)和智能化決策支持，構(gòu)建起城市發(fā)展的智能環(huán)境。

面對(duì)全球化的城市競(jìng)爭(zhēng)，城市體系的發(fā)展及建構(gòu)關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和模式選擇。中國(guó)的城市要想在世界城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的高端區(qū)位，需要?jiǎng)?chuàng)造合理的、統(tǒng)籌行政管理的、整合城市資源的、有內(nèi)在順暢溝通機(jī)制的智慧城市[3]，首先就應(yīng)從政務(wù)領(lǐng)域開始，原因有三：一是當(dāng)前階段在政務(wù)領(lǐng)域先行開展物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用最為有利；二是在統(tǒng)一構(gòu)架的公共平臺(tái)之上推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施，對(duì)于改變政府各部門分散開發(fā)、孤立發(fā)展的局面十分必要；三是大力實(shí)施政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)對(duì)于政府在公共管理和公共服務(wù)水平方面的提升十分必要。

2 推進(jìn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用功能及重點(diǎn)領(lǐng)域

2.1 政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用功能

圖1 政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

1）政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能構(gòu)成：安全認(rèn)證、編碼與注冊(cè)、協(xié)同管理、web服務(wù)管理、數(shù)據(jù)交換、目錄服務(wù)等；2）政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域功能構(gòu)成：實(shí)時(shí)采集、傳輸、編碼解析、認(rèn)證、識(shí)別設(shè)備管理、協(xié)議交換等。

2.2 政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域

城市公共管理和服務(wù)是智慧城市建設(shè)的最核心領(lǐng)域，主要包括公共安全、城市運(yùn)行管理、生態(tài)環(huán)境、城市交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面的管理和服務(wù)，是城市居民幸福感的直接影響因素

1）公共安全領(lǐng)域：危險(xiǎn)物品監(jiān)控、垃圾監(jiān)測(cè)處理、可燃物排放、有毒氣體排放、醫(yī)療廢物、疾病預(yù)防控制、自然災(zāi)害預(yù)警、水災(zāi)火警現(xiàn)場(chǎng)信息采集等；

2）城市運(yùn)行管理領(lǐng)域：日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)、掃雪鏟冰、垃圾渣土消納、城市水、電、熱力、燃?xì)狻敉鈴V告牌匾、城市家具、棚亭閣、城市地井的有效監(jiān)控；

3）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域：大氣和土壤治理、森林和水資源保護(hù)、碳排放及空氣質(zhì)量、城市噪音監(jiān)測(cè)、水質(zhì)檢測(cè)、熱力能源、樓宇溫度等；

4）城市交通領(lǐng)域：公交站牌電子化、流量預(yù)測(cè)分析、交通引導(dǎo)與信息提示、停車誘導(dǎo)服務(wù)、道路自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)、橋梁道路健康狀況、交通流、環(huán)境災(zāi)害、安全事故等全壽命監(jiān)測(cè)評(píng)估；

5）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)控制、動(dòng)物健康監(jiān)測(cè)、動(dòng)物屠宰監(jiān)測(cè)、土壤成分、水分、肥料檢測(cè)等；

6）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域：電子病歷、醫(yī)療監(jiān)管、藥品監(jiān)管、醫(yī)療電子檔案管理、血漿的采集監(jiān)控、家庭遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程醫(yī)療、安全監(jiān)控等；

7）文化領(lǐng)域：智能文化創(chuàng)意園、文化監(jiān)管、網(wǎng)吧監(jiān)控、文物、古樹、文化古跡保護(hù)等。

3 融合和創(chuàng)新過程中值得關(guān)注的動(dòng)向

3.1 加強(qiáng)“智慧政府”建設(shè)

“智慧政府”是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府[4]。“智慧政府”先行，可以推動(dòng)智慧化在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)，如智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧銀行等。

3.2 建設(shè)基于Web2.0的電子政務(wù)Gov2.0

隨著微博、社交網(wǎng)絡(luò)等Web2.0技術(shù)的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其門戶網(wǎng)站的互動(dòng)功能，提供在線公共服務(wù)，使其成為轉(zhuǎn)變政府職能的有力抓手的Gov2.0。政府門戶網(wǎng)站應(yīng)強(qiáng)化在線辦事和公眾參與，使其成為政府對(duì)外宣傳的窗口、為民服務(wù)的窗口。在瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMD）發(fā)布的2010年世界競(jìng)爭(zhēng)力排名中，新加坡躍升兩位超越多年排名第1的美國(guó)而奪冠，這就與其實(shí)施“智慧國(guó)2015”計(jì)劃、政府決策全民參與緊密相關(guān)[5]。

3.3 建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和共享數(shù)據(jù)源

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)將成為智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)性平臺(tái)，為城市管理提供決策依據(jù)。應(yīng)整合各領(lǐng)域信息資源,建立和完善法人單位、自然資源和空間地理、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)信息、政策法規(guī)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，比較具有典型意義的如：稅務(wù)的數(shù)據(jù)大集中、金融的數(shù)據(jù)大集中、政府災(zāi)備中心建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和分享機(jī)制，搭建全市統(tǒng)一的信息資源管理服務(wù)平臺(tái)，充分滿足省本級(jí)、各市、縣(區(qū))、各基層單位在公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用需求[6]。

3.4 多功能移動(dòng)智能終端助推電子政務(wù)應(yīng)用移動(dòng)化

所謂移動(dòng)電子政務(wù)，是指基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端的電子政務(wù)模式。與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比，移動(dòng)電子政務(wù)有很多優(yōu)勢(shì)。多功能移動(dòng)智能終端可以使公務(wù)員隨時(shí)、隨地采集、獲取、傳輸、處理信息，將深刻改變電子政務(wù)應(yīng)用模式，促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。

3.5 物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的牽引效應(yīng)

智慧城市需要以物聯(lián)網(wǎng)為基石，以云計(jì)算為利器，使整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快消除信息、技術(shù)、利益的“孤島”與“壁壘”，更加物盡其用、更加協(xié)調(diào)融合、更加和諧發(fā)展。積極探索建設(shè)政務(wù)云，把分散的設(shè)備和資源通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池向用戶提供按需服務(wù)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，最終建成互聯(lián)互通、充分整合、協(xié)同運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展的智慧城市發(fā)展模式。

3.6 信息安全是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵保障

電子政務(wù)信息系統(tǒng)承載著大量事關(guān)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和社會(huì)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，信息安全對(duì)保障電子政務(wù)有效運(yùn)行尤為重要。由于我國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏自主可控的核心技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新的同時(shí)，也將帶來嚴(yán)重的信息安全隱患。對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)，一旦黑客侵入物聯(lián)網(wǎng)，不但可以竊取、篡改信息，還可以操控設(shè)備，在交通安全等領(lǐng)域造成的危害性比傳統(tǒng)情況下要嚴(yán)重得多。

4 結(jié)論

電子政務(wù)在促進(jìn)政府服務(wù)的同時(shí)，必須進(jìn)行創(chuàng)新，打破束縛，以先進(jìn)的信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的理念指導(dǎo)，進(jìn)行機(jī)制和模式創(chuàng)新。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，這些新的理念和技術(shù)將引導(dǎo)和促進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)電子政務(wù)也將成為助推新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的重要力量，進(jìn)而擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施，極大地推動(dòng)新一代高度智慧、綠色健康的智慧城市的建設(shè)。

[1]智慧城市.http://baike.baidu.com/view/3310078.htm.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

[3]石菲，劉曉芳.“智慧青島”從電子政務(wù)開始[J].中國(guó)信息化，2011，8.

[4]金江軍.智慧政府：電子政務(wù)發(fā)展的新階段[J].信息化建設(shè)，2011，11.

[5]蔣力群，蔣欣蕾.關(guān)于推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的方法論思考[J].信息化建設(shè)，2011，6.

[6]鄭州市十二五電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃.鄭政〔2011〕98號(hào)，2011，10.