電子政務開啟智慧城市之門

許志強，徐燕妮

1.中國傳媒大學新媒體研究院，北京 100024

2.成都智匯科技有限公司，四川成都 610041

3.北京聯合大學師范學院，北京 100011

0 引言

電子政務是城市信息化的優先發展領域和重點建設內容，是與信息時代相適應的政府管理形態,是政府行政管理現代化的核心內容。智慧城市是指利用新一代信息技術、通過各種途徑和機制匯聚智慧、發揮智慧為經濟社會發展提供強大的支持[1]。

智慧城市是電子政務的高級階段，是電子政務效率最大化。在新的社會形勢下，通過信息技術手段，建設數字化、智能化政府是貫徹和落實國家信息化發展戰略，提升政府執政能力，構建和諧社會，實現以“智慧”引領城市發展模式變革的重要舉措。堅持以人為本的政府，堅持和諧發展的政府，是智慧城市可持續發展的核心推動力。

1 現狀與發展趨勢

1.1 現狀

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》就全面提高信息化水平作了專章闡述，明確了未來五年我國電子政務的發展，“以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設,整合提升政府公共服務和管理能力”[2]。《國家電子政務發展“十二五”規劃（2011-2015年）》已經過多個部委和專家的評議，進入審批階段。

近年來，各大城市有關部門廣泛采用網絡、RFID和傳感器、GPS監控、視頻監控等技術在城市交通、市政市容管理、水務、環保、園林綠化、食品安全等多個領域實現了自動化的監測和管理，為全面建設智能城市、感知城市奠定了一定的基礎。

盡管如此，我們必須承認“重電子、輕政務；重硬件、輕軟件；重網絡、輕應用；重建設、輕管理；重新建，輕整合”，這是中國電子政務建設的一個痛點，其發展也處在“自發為主尚未規范、有所應用未成體系、監測類多智能化少”的階段。

1.2 發展趨勢

智慧城市是智慧地球的縮影，是智慧地球在城市的體現形式。它充分運用物聯網、云計算、移動互聯網等前沿信息技術手段對感知信息進行智能處理和分析，對公眾服務、社會管理、產業運作等活動的各種需求做出智能化響應和智能化決策支持，構建起城市發展的智能環境。

面對全球化的城市競爭，城市體系的發展及建構關系到國家現代化的發展戰略和模式選擇。中國的城市要想在世界城市競爭中占據世界經濟價值鏈的高端區位，需要創造合理的、統籌行政管理的、整合城市資源的、有內在順暢溝通機制的智慧城市[3]，首先就應從政務領域開始，原因有三：一是當前階段在政務領域先行開展物聯網的應用最為有利；二是在統一構架的公共平臺之上推進物聯網在政務領域的實施，對于改變政府各部門分散開發、孤立發展的局面十分必要；三是大力實施政務物聯網對于政府在公共管理和公共服務水平方面的提升十分必要。

2 推進政務物聯網應用功能及重點領域

2.1 政務物聯網應用功能

圖1 政務物聯網網絡架構

1）政務物聯網平臺功能構成：安全認證、編碼與注冊、協同管理、web服務管理、數據交換、目錄服務等；2）政務物聯網應用領域功能構成：實時采集、傳輸、編碼解析、認證、識別設備管理、協議交換等。

2.2 政務物聯網重點領域

城市公共管理和服務是智慧城市建設的最核心領域，主要包括公共安全、城市運行管理、生態環境、城市交通、農業、醫療衛生、文化等方面的管理和服務，是城市居民幸福感的直接影響因素

1）公共安全領域：危險物品監控、垃圾監測處理、可燃物排放、有毒氣體排放、醫療廢物、疾病預防控制、自然災害預警、水災火警現場信息采集等；

2）城市運行管理領域：日常環衛作業、掃雪鏟冰、垃圾渣土消納、城市水、電、熱力、燃氣、戶外廣告牌匾、城市家具、棚亭閣、城市地井的有效監控；

3）生態環境領域：大氣和土壤治理、森林和水資源保護、碳排放及空氣質量、城市噪音監測、水質檢測、熱力能源、樓宇溫度等；

4）城市交通領域：公交站牌電子化、流量預測分析、交通引導與信息提示、停車誘導服務、道路自動收費系統、橋梁道路健康狀況、交通流、環境災害、安全事故等全壽命監測評估；

5）農業領域：農作物生長環境監測控制、動物健康監測、動物屠宰監測、土壤成分、水分、肥料檢測等；

6）醫療衛生領域：電子病歷、醫療監管、藥品監管、醫療電子檔案管理、血漿的采集監控、家庭遠程控制、遠程醫療、安全監控等；

7）文化領域：智能文化創意園、文化監管、網吧監控、文物、古樹、文化古跡保護等。

3 融合和創新過程中值得關注的動向

3.1 加強“智慧政府”建設

“智慧政府”是指利用物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能等技術，提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府[4]。“智慧政府”先行，可以推動智慧化在經濟和社會領域的建設，如智慧交通、智慧電網、智慧銀行等。

3.2 建設基于Web2.0的電子政務Gov2.0

隨著微博、社交網絡等Web2.0技術的發展，政府機構應進一步加強其門戶網站的互動功能，提供在線公共服務，使其成為轉變政府職能的有力抓手的Gov2.0。政府門戶網站應強化在線辦事和公眾參與，使其成為政府對外宣傳的窗口、為民服務的窗口。在瑞士洛桑國際管理學院（IMD）發布的2010年世界競爭力排名中，新加坡躍升兩位超越多年排名第1的美國而奪冠，這就與其實施“智慧國2015”計劃、政府決策全民參與緊密相關[5]。

3.3 建設基礎數據庫和共享數據源

基礎數據庫將成為智慧城市建設的重要基礎性平臺，為城市管理提供決策依據。應整合各領域信息資源,建立和完善法人單位、自然資源和空間地理、人口、宏觀經濟、企業信息、政策法規等基礎數據庫，比較具有典型意義的如：稅務的數據大集中、金融的數據大集中、政府災備中心建設等，實現信息資源共享和分享機制，搭建全市統一的信息資源管理服務平臺，充分滿足省本級、各市、縣(區)、各基層單位在公共管理和公共服務領域的應用需求[6]。

3.4 多功能移動智能終端助推電子政務應用移動化

所謂移動電子政務，是指基于無線網絡和移動終端的電子政務模式。與傳統電子政務相比，移動電子政務有很多優勢。多功能移動智能終端可以使公務員隨時、隨地采集、獲取、傳輸、處理信息，將深刻改變電子政務應用模式，促進電子政務應用創新。

3.5 物聯網和云計算的牽引效應

智慧城市需要以物聯網為基石，以云計算為利器，使整體經濟社會加快消除信息、技術、利益的“孤島”與“壁壘”，更加物盡其用、更加協調融合、更加和諧發展。積極探索建設政務云，把分散的設備和資源通過網絡進行統一管理和調度，構成一個計算資源池向用戶提供按需服務，推動新一代信息技術在電子政務領域廣泛應用，最終建成互聯互通、充分整合、協同運作、創新發展的智慧城市發展模式。

3.6 信息安全是電子政務發展的關鍵保障

電子政務信息系統承載著大量事關國家政治安全、經濟安全、國防安全和社會穩定的數據，信息安全對保障電子政務有效運行尤為重要。由于我國在信息產業領域缺乏自主可控的核心技術，物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術在促進應用創新的同時，也將帶來嚴重的信息安全隱患。對于物聯網，一旦黑客侵入物聯網，不但可以竊取、篡改信息，還可以操控設備，在交通安全等領域造成的危害性比傳統情況下要嚴重得多。

4 結論

電子政務在促進政府服務的同時，必須進行創新，打破束縛，以先進的信息化促進業務發展的理念指導，進行機制和模式創新。隨著物聯網、云計算等新一代信息技術應用，這些新的理念和技術將引導和促進電子政務的進一步發展，同時電子政務也將成為助推新技術應用和發展的重要力量，進而擴大物聯網在商業領域的實施，極大地推動新一代高度智慧、綠色健康的智慧城市的建設。

[1]智慧城市.http://baike.baidu.com/view/3310078.htm.

[2]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.

[3]石菲，劉曉芳.“智慧青島”從電子政務開始[J].中國信息化，2011，8.

[4]金江軍.智慧政府：電子政務發展的新階段[J].信息化建設，2011，11.

[5]蔣力群，蔣欣蕾.關于推進“智慧城市”建設的方法論思考[J].信息化建設，2011，6.

[6]鄭州市十二五電子政務建設發展規劃.鄭政〔2011〕98號，2011，10.