安徽省城鄉結合部社區體育公共服務體系現狀調查與分析

陳 華

（安徽建筑工業學院體育教學部 安徽 合肥 230022）

社區體育公共服務體系建設是現階段我國社會結構與社會體系的重要組成部分。近年來，很多學者從不同角度對社區體育公共服務體系進行了諸多闡述和研究，但大多將城市社區和農村社區的體育公共服務體系分開來研究，把城鄉結合部社區體育公共服務體系作為一個整體進行系統研究的很少。城鄉結合部是指城市與鄉村互相結合的一種特殊經濟地理單元，該經濟地理單元既不同于單純的城市區域，又不同于純粹的農村區域，而是既有城區風貌，又有鄉村特點的一種經濟地理空間[1]。基于此，本研究選取安徽省城鄉結合部社區體育公共服務體系為研究個案，對此進行現狀調查，旨在探索安徽省城鄉結合部社區體育公共服務體系存在的問題及其建設的可操作性路徑。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

本研究以安徽省合肥市濱湖區、經濟技術開發區，滁州市南譙區，蕪湖市、安慶市、淮南市、阜陽市、宿州市等城市的經濟技術開發區的社區體育公共服務體系為研究對象。選取其中112個社區進行調查研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱相關學術論文、文件和新聞報道，并對搜集的文獻資料進行了歸納與分析，從而了解本領域的研究現狀和前沿動態，為本研究提供理論基礎和解決問題的思路。

1.2.2 專家訪談法

對安徽省體育局、合肥市體育局、安慶市體育局等單位7位相關專家進行電話、電子郵件或書面形式的訪談,全面征求了有關現狀體系建設及對策的相關問題。

1.2.3 問卷調查法

根據研究需要，設計出相應的現狀調查問卷。采用整群隨機抽樣的方法，共發放調查問卷3017份，回收2765份，回收率為91.6%；有效問卷2583份，有效率為93.4%。問卷調查前，聘請10位專家對問卷進行了信度和效度檢驗，其信度和效度符合社會調查的要求。

1.2.4 數理統計法

根據調查所得到的結果，運用SPSS13.0進行數據統計處理。

1.2.5 邏輯分析法

對本文的研究內容展開科學分析和討論，在比較基礎上得出結論，使研究更客觀、可靠。

1.3 體育公共服務體系的涵義

體育公共服務是在政府主導下，由政府主體、社會主體和個人主體共同提供的，為滿足公民各種體育需求而提供的各種體育產品和行為的總稱，其主要內容包括：和財政直接相關的體育場地設施，和財政不直接相關的體育技能培訓、運動競賽的組織開展、健身咨詢、體質測量與評價等[2]。本研究對體育公共服務體系涵義的界定是，政府主導、社會參與形成的以滿足人民群眾體育需求、保障人民群眾體育權益的各種公益性體育機構和服務的總和。

2 結果與分析

2.1 安徽省城鄉結合部社區體育公共服務體育組織基本情況

體育公共服務組織一般包括：正規的體育組織、群眾性體育組織和民間體育組織。

表1 安徽省城鄉結合部體育公共服務組織設置情況一覽表（n=2583）

由表1可知，在被調查的安徽省城鄉結合部社區中，有正規體育組織、健身俱樂部、晨晚健身點、群眾性體育組織的分別占68.4%、20.3%、93.8%、85.6%，表明安徽省城鄉結合部社區體育公共服務組織不盡完善。

2.2 安徽省城鄉結合部社區體育公共服務活動開展基本情況

由調查結果得到，安徽省城鄉結合部社區近3年，有69.5%沒有舉辦過綜合性運動會，已舉辦過的綜合性運動會多數是不定期舉辦。近3年，有54.4%沒有舉辦過單項比賽，舉辦1-2次的為27.3%，舉辦3-4次的為11.7%，舉辦5次以上的僅為6.6%。表明安徽省城鄉結合部社區體育公共服務活動開展不豐富。

2.3 安徽省城鄉結合部社區體育公共服務管理與評價

第一，由“反映健身場所存在問題后意見被處理情況”的調查情況得到，健身場所對問題出現后的積極主動態度(51.7%)明顯高于消極被動態度(24.5%)，這表明無論是主管部門還是健身場所還是比較注重提升服務的質量，注重對公眾權利的保護。第二，對“政府購買服務讓市民免費參加”的調查顯示，75.5%的居民贊成政府購買服務，讓居民免費參加體育活動。這表明社區居民看重體育公共服務的公益性，對政府的利民措施表示歡迎。第三，對社區體育服務滿意度的負面評價中，體育場地設施類和體育活動類均為15%左右，體育組織、體育指導、體質監測和信息咨詢類約均為25%左右。對該6個方面的滿意度正面評價差別不是很大，滿意度平均為45.4%。其中體育場地設施類稍好(54.3%)，信息咨詢類稍差(39.7%)。

2.4 安徽省城鄉結合部社區體育政策法規保障服務基本情況

政策法規從其實證的意義上說，是由國家制定或認可的，并以國家強制力為后盾的行為規范的總和[3]。政策法規對社區體育的影響主要體現在政策法規的引導功能上。政策法規對安徽省城鄉結合部社區體育的引導功能最為明顯的例子就是近幾年國家頒布的《綱要》和《關于加強城市社區體育工作的意見》。例如，安徽省六安市制定了《中共六安市委、市政府關于加快體育發展的若干意見》六發[2004]10號和《六安市關于開展 “體育進社區”活動工作的實施方案》六市體[2002]57號2份關于群眾體育的政策文件，使群眾體育活動有了一定的政策保障，一定程度上改善了社區體育健身活動的環境和條件。然而，隨著城市化進程的加快，群眾體育發展的政策環境越來越顯空泛，社區體育發展中所急需解決的問題不能得以落實。例如：政府過于注重經濟社會發展而忽略群眾體育需求的現象越加明顯；街道、社區職能權限受到限制，群眾體育所需的場館設施建設問題無法和有關部門協商解決等。這些政策體制方面的因素勢必會使社區居民參與體育活動的時間和空間受到限制，在一定程度上也制約了社區體育公共服務體系的建設。

2.5 安徽省城鄉結合部社區體育人才資源保障服務基本情況

社區體育人才包括組織管理人才、健身指導人才、健康監測人才、科研人才、體育產業經營人才等[4]。建立一支既有專業理論知識，又有專業技能的高素質社區體育專職與兼職人才隊伍，是當前安徽省城鄉結合部社區體育發展中非常急切的問題，調查發現，112個社區中共有社會體育指導員271名，平均每個社區2.4名，基本達到安徽省體育局的總體指標要求，但在國家級和一級指標上差距明顯。社會體育指導員和專職管理人員，存在著專業知識嚴重缺乏和體育指導人員結構不合理、兼職人員多、責任心差等現象。通過調查發現，在被調查者中，只有23人是體育專業畢業人員，只占到總數的8.5%，絕大部分人未系統學習過體育學科知識。雖然他們中的多數人具有一定的工作經驗，但要完成《綱要》提出的各項任務，實現真正意義上的“科學”健身指導，其差距還很大。

3 結論與建議

3.1 建立健全安徽省城鄉結合部社區體育公共服務機構

為了保證安徽省城鄉結合部社區體育公共服務體系的建設，應建立健全體育公共服務機構。基層組織要有領導干部分管體育工作，并有專人負責本級的體育公共服務工作，配備社區體育公共服務專職工作人員或專職社會體育指導員，尤其要加強社區體育公共服務組織與體育骨干隊伍建設，保證城鄉結合部社區居民體育公共服務的正常開展。

3.2 積極開展豐富多彩的體育健身活動

現階段，社區居民對文化、體育娛樂等精神生活的需求日益增加。因此，經常組織城鄉結合部社區居民參加一些具有城鄉特色的體育活動，不僅能滿足城鄉結合部社區居民精神文化生活需要，尤其是對培養有道德的社會公民來說意義更加重大。

3.3 相關配套法規還需進一步完善

體育公共服務體系的建立與完善，雖然主要是以政府及事業單位為主體的社會公益性事業，但規范體育市場體系也是體育公共服務體系的重要基礎。因此，構建安徽省城鄉結合部社區體育公共服務體系同樣需要培育和規范體育市場體系，發揮法制和市場機制在公共資源配置和社會利益分配中的基礎性作用。

［1］金平.論城鄉結合部[J].開發研究，2001(1)：46-48.

［2］羅攀.論體育權利于體育公共服務均等化[J].西安體育學院學報，2008，28(4)：428-432.

［3］葉海平，李冬妮.社會政策與法規[M].上海：華東理工大學出版社，2002：7-58.

［4］文圣.構建我國社區體育服務體系探析[J].山西師大體育學院學報，2005，20：1-3.