“六和模式”為青島畜牧業融資化冰

文│吳海燕（山東省青島市畜牧獸醫局）

隨著傳統畜牧業向現代畜牧業不斷邁進，農民養殖收益越來越高，對金融服務的需求也越來越強烈，但與之相適應的農村金融服務并未跟上形勢的變化得到相應發展。

近年來，畜牧業發展融資難問題已成為制約畜牧業更好更快發展的一個主要難題。為有效緩解畜牧業發展的資金問題，促進畜牧業發展方式轉變，山東省青島市各級畜牧獸醫主管部門大力推動畜牧業融資體系創新，搭建政銀企交流平臺，和新希望六和集團積極探索建立了養殖擔保公司，構建了以擔保公司為紐帶，企業主導、農民主體、政府支持、金融參與、輻射多元、功能齊全的現代畜牧業擔保體系——“六和模式”，累計為農民擔保貸款48億元，帶動養殖戶6.5萬個，發展“退戶進區”養殖小區40個，促進農民增收70.8億元。

一、準確把握形勢，探索建立畜牧業信用擔保模式

近幾年，國家發改委、農業部、財政局、地方各級獸醫主管部門以及一些企業公司為支持養殖戶新建、改建、擴建標準化養殖場，提供了大量扶持政策和扶持資金，起到了一定的推動作用，但對于基礎薄弱的養殖業來說依舊杯水車薪。一些養殖戶因資金缺乏、融資困難等條件限制，一直處于小規模、低水平經營狀態，養殖風險高盈利水平低，很難通過自身的積累走上規模化、集約化、標準化的現代養殖業之路。加之農村地區也沒有相應的融資渠道，銀行等金融機構現有的信貸模式不太適應畜牧業發展新形勢的需要，資金難問題成為困擾農民發展畜牧業的核心問題。

為切實解決這一問題，加快推進青島市現代畜牧業發展和社會主義新農村建設，青島市各級畜牧獸醫主管部門認真進行了調查研究，并會同各級財政部門、銀行、法制辦、工商局、銀監辦等多個單位共同商討協調，決定在畜牧業中導入擔保方式，并以新希望六和集團為主體成立擔保公司。2007年9月6日，青島平度市政府與新希望六和集團在擔保公司運作模式、盈利預測、風險評估、政策扶持和技術支持等環節反復論證的基礎上，簽署了合作協議。當年12月20日，正式注冊成立了青島平和擔保有限公司，注冊資本總計3000萬元。其中，平度市政府出資1000萬元，新希望六和集團出資2000萬元。

二、建立擔保新機制，“貸”動養殖模式提升和改善

公司成立后，按照“幫農戶解困、替政府補位、對股東負責”的原則，以控制風險、穩健經營為核心，成功推廣了養殖戶、政府、龍頭企業、銀行等金融機構、擔保公司、保險公司、同行企業、地方合作組織“八位一體”的運作模式，構建了輻射多元、功能齊全的擔保體系，促進了擔保模式與產業發展的深度融合，走出了一條多方共贏的發展之路。

建立了以活物抵押為核心的畜牧業聯結機制。新希望六和集團以強大的產業鏈為養殖戶提供貸款資信擔保，金融部門給予擔保公司資本金放大5～10倍的政策放款，并按照畜牧業不同畜禽品種和畜禽不同的生產周期創新貸款模式：農民以畜禽活物和養殖場等用益物權為抵押物與擔保公司簽訂反擔保協議，擔保公司與銀行簽訂貸款擔保協議，銀行根據擔保合同與養殖戶簽訂貸款協議。目前，新希望六和集團擔保公司已發展到15家，業務遍布山東全省及周邊養殖業較發達地區，扶持發展標準化養殖場舍10.2萬棟，簽約基地養殖量達到30.4億只。

建立了以產業鏈為支撐的保姆式服務機制。青島平和擔保公司，推出了保姆式服務對接到戶。為養殖戶提供擔保貸款的同時，整合了六和飼料廠、加工冷藏廠、種畜禽場、獸藥廠等資源為養殖戶提供全套服務，實現了各產業鏈的有效聯結。同時，擔保公司調動六和及行業內的專家資源，集中舉辦技術培訓班、送飼養員到六和標準化雞場學習等多種形式，快速拉動標準化模式的建設，為充分發揮擔保公司的作用奠定了基礎。

建立了以風險防控為重點的管理機制。堅持把防控風險作為開展擔保工作的前提，建立了靈活多樣的風險防控措施：一是實行標準化雞舍和活物等資產抵押反擔保；二是由農戶朋友或親屬承擔保證反擔保責任；三是農戶聯保；四是擔保公司建立專業技術風險控制框架，對養殖戶和擔保資金實行全方位的動態監控；五是嚴格責任監督和責任追究。每個項目都簽訂擔保項目第一責任人書，第一責任人為項目主辦調查人，進一步降低化解了公司的擔保風險。

建立了以政策激勵為導向的推廣機制。擔保公司的服務主體是規模化養殖戶。為切實調動廣大養殖戶參與擔保的積極性，擔保公司依托六和集團的運營網絡，對擔保公司合作養殖戶實行優惠政策：種苗每只低于市場價0.2元，享受六和商品場待遇；冷藏廠回收毛雞高出市場價0.025元/千克，確保養殖戶每只雞多掙 0.25～0.30元；飼料廠根據養殖區域實際情況在出廠價基礎上每噸優惠60～80元；獸藥按出廠價直銷，只雞節省成本0.7～0.8元。合計每只雞多收益1.38元。同時，六和膠東、魯中片區對平度市規模化養殖還出臺特別扶持政策：建設標準化雞舍2萬規模及1萬規模，片區分別給予無息借款3萬元、2萬元，3年收回；建設5000只以上的規模標準化禽舍，給予5000元無息借款，3年收回；在規模化養殖場推行散裝料倉，價格5000～6000元左右，飼料廠給予出資50%支持，3年后歸養殖戶所有，所有這一系列優惠政策極大地調動了廣大養殖戶的生產積極性。

三、產業化實現新突破，保障主要畜產品的有效供給

青島平和擔保有限公司的組建，對于解決養殖戶融資難的問題，促進畜禽養殖模式的改善升級，滿足日益增長的畜產品消費數量的需求等方面，具有深遠的現實意義。

促進了企業產業升級。青島平和擔保公司成立以來共計扶持養殖戶1280戶次，拉動養殖規模約1400多萬頭，扶持資金累計達1.1億元，為簽約農戶創收2860余萬元，取得了較好的經濟效益和社會效益，較好地解決了當前養殖業發展資金瓶頸問題。同時擔保公司本身也得到了發展壯大，工作業績突出，實現擔保收入140多萬元。

加快了標準化、規模化經營步伐。通過“為農民貸款、教農民技術、幫農民經營、促農民增收、保農民還款”，龍頭企業與農民較好地結成了利益共同體，提高了畜牧業組織化程度。參與六和擔保體系的養殖戶，基本實現了由傳統養殖到現代養殖、由低產低效到規模高效、由經驗養殖到數據化生產、由粗放管理到安全規范四個轉變，增強了產品市場競爭力。

激活了金融產品創新。長期以來推行的“五戶聯保”信貸模式，不過幾萬元，無力改變小農經濟的生產方式。“六和模式”一舉扭轉了農民融資難的局面。地方銀行紛紛找到六和集團開展擔保業務，小的一筆業務也有8萬元，大的上百萬元，而平度市崔家集鎮的一位養殖戶則貸款600萬元。金融部門收入不菲，青島銀行平度支行2010年銀行的利息收入560萬元，日均開展35筆業務，既滿足了農民的需求，又疏通了銀行的信貸渠道，還引導了社會資本向農牧業回流。

為地方政府指導農業發展找到了抓手。政府通過引領金融部門扶持擔保公司，不僅有效地解決了信貸難的問題，實現了政府資金保值增值、滾動扶持，也推動了政府強農惠農機制創新。以青島平和擔保公司為例，由新希望六和集團與平度市政府共同投資3000萬元建立，可放大貸款3億元，2010年實際擔保貸款7.5億元，2011年已達到8億余元，推動肉雞生產迅速成為平度市拉動農村經濟發展、增加農民收入極具活力的增長點，僅此一項全市農民年增加收入3億多元，還建起了六和工業園，形成了飼料生產、食品加工等配套產業集聚，起到了“筑巢引鳳”的作用。