財政政策凸顯五大熱點 “三公”經費零增長

◎ 財政部部長 謝旭人

今年將進一步完善結構性減稅政策，減輕企業和居民的負擔，其中推進營業稅改征增值稅、減少間接稅比重等將成為未來稅改的方向。推進營業稅改征增值稅的試點工作，完善結構性減稅政策，營業稅改增值稅改革將成為今年結構性減稅的重要內容。將服務業的營業稅改成增值稅，相應調減營業稅，與此同時，目前繳納增值稅的制造業也是在這個過程當中減輕負擔。服務業為制造業提供的各種服務開支，以后也可以進入到制造業企業的抵扣范圍。

中國增值稅改革已經持續多年，前幾年中國推動了增值稅轉型的改革，由生產性增值稅轉為消費性增值稅，該措施大幅度減輕了企業增值稅負擔，原來固定資產投資當中機器設備的購進是不能抵扣的，轉型過后就可以抵扣了。

自2012年1月1日起，上海已在交通運輸業和部分現代服務業先行開展試點。目前，上海有12萬家企業經確認納入試點范圍。其中，一般納稅人近3.5萬戶，小規模納稅人8.5萬戶。初步估算2012年由此而產生的稅收減免額達100多億元。此外，北京市地稅局也正在抓緊向全市5.4萬多戶營業稅納稅人進行調研。

在中國間接稅比重方面，間接稅和直接稅的比重問題是中國在推進稅制進一步改革完善當中考慮的一個問題，現在直接稅和間接稅的比例問題也會在改革過程中逐步加以調整，總的方向是想進一步增加直接稅的比重，逐步減少間接稅的比重。比如，有機構研究顯示，中國稅負過重主要是因為間接稅過高導致，由于間接稅在中國整個稅收收入中占到70%以上，導致整體稅負較大。上述測算的數字是拿中國的間接稅占稅收總收入的比例與外國間接稅所占比例去做比較的，以此推出商品的價格里面中國的含稅量比外國高。這樣的測算不準確。

對政府的債，各地要建立償債基金，統籌運用地方財力，切實做好償還工作，各地方政府應該建立償債基金及時償還債務。此前，審計署公布的數據顯示，中國地方債務總量為10.7萬億元。截至2010年底，全國省市縣三級地方政府負有償還責任的債務率即債務余額與地方政府綜合財力的比率為52.25%。如果按照地方政府負有擔保責任的債務全部轉化為政府償債責任計算，債務率為70.45%。

地方政府償還該部分債務，應該根據分類管理和區別對待、逐步化解的原則，處理好債務償還和在建項目后續資金的問題。為控制債務規模擴大，繼續清理規范融資平臺公司，加強對融資平臺公司的融資管理，以及銀行業融資機構的信貸管理工作。堅決禁止政府和政府部門違規擔保。

控制“三公”經費問題，每年預算安排的時候也都強調，一般情況下按照零增長來安排“三公”經費，同時進一步有所壓縮。到今年7月份，中央決算報請全國人大常委會審查批準以后，將進一步公布2011年“三公”經費支出的情況和2012年“三公”經費預算的情況。

今年將抓好去年下半年出臺的財稅政策，與此同時要進一步完善支持小微企業發展的財稅政策措施，將繼續采取措施扶持小微企業發展。為扶持小微企業發展，今年中國將繼續增加投資力度。今年將進一步增加支持小微企業發展的專項資金規模，支持小微企業推進結構性調整和科技進步。

此外，今年中國還將設立國家中小企業發展基金，引導地方、創業投資企業以及其他社會資金加大對小微企業的支持。早在此前，國務院方面就表示，今年中央財政將設立150億元的中小企業發展基金用于扶持該類企業發展。