創新國家科研管理體制機制解決提高自主創新能力瓶頸問題

◎ 全國政協委員、天津麥德森生物健康產業有限公司董事長 王執禮

黨和國家始終高度重視科技事業發展，2009年，溫家寶同志在中國科學院建院60周年紀念大會上發表題為《讓科技引領中國可持續發展》的重要講話，實行了一系列搶占未來國際科技經濟制高點的政策措施，在許多領域取得重大進展和突破。中國科技實力、創新能力大幅提升，科技對經濟社會發展的支撐和引領作用明顯增強。

同時，也要看到，目前中國科技事業總體發展水平仍然落后于世界發達國家，自主創新能力還不強，總體上經濟發展技術含量不高，很多關鍵技術和核心技術受制于人，先導性戰略高技術領域科技力量薄弱，使得新技術、新產品的推出速度較進口品牌落后很多，重要產業對外技術依賴程度仍然較高。

這種情況與中國的綜合國力極不相符，與改革開放30多年來中國在科技事業發展方面的投入極不相符。根據GERD的走勢可預測中國將會在2013年超過美國，成為世界R&D投資領域里新的領頭羊，然而，卻很難產生與之相適應的高水平、高質量的尖端自主創新科研成果，研究分析其中的原因，主要有以下幾個方面問題。

首先，中國的科研管理體制機制存在弊端。真正有價值的科研，要么著重于基礎理論性研究，要么專注于社會實用領域研究，而這些科研課題，大多需要十年磨一劍的功力才能取得有價值的成果，而不是一朝一日一年兩年就能完成的。

其次，中國的科研項目審批制度亟待改進。現在國家把大量的科研任務交給政府科研機構承擔，實行科研項目立項逐級申報、成果鑒定逐級審批，缺乏公平、公正、開放的競爭機制。

第三，中國的科研經費使用管理需要規范。這些資金管理使用的情況既是國家關注、群眾關心的熱點，也是監督部門監督的重點。

改革開放30余年，中國取得了令人矚目的發展成就，GDP總量躍升世界第二位，外匯儲備位居世界前列，成為世界第二大經濟體。但中國還不是完全意義上的強國，世界尖端科學技術是金錢買不到的，只有經濟總量而沒有搶占科學技術制高點，中國永遠要受制于人。因此，中國要高度重視建設科技強國，不斷提高自主創新能力，提高科技事業發展水平，為加快全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興奠定堅實基礎。為此，建議如下。

一是加大科研管理體制改革創新力度，營造讓更多科學大師不斷涌現的機制環境，尖端科技人才、科技領軍人物的成長需要創新的體系，創新的環境；二是大力度改革科研項目立項、成果審批和經費管理制度，促進更多優秀科研創新成果產生，建議對現有科研管理制度進行疏理，對妨礙科技創新的規章制度和管理方式進行修訂完善；三是建立科研經費支出績效評價制度，目前中國主要注重的是科研結果的評價，而對科研投入與產出的對比關系、科研支出目標的實現程度，很少有人將其納入其中進行評價；四是鼓勵民間科技創新，為建設創新型國家提供有力支撐，民間科技事業是社會主義科技事業的重要組成部分，是推動科技進步和社會發展的重要力量。

本刊記者攝