多措并舉 推動(dòng)露天開(kāi)采科學(xué)高效發(fā)展

文/牛忠良

隨著煤炭工業(yè)科技水平和現(xiàn)代化科技裝備程度的提高，露天煤礦的發(fā)展速度不斷加快，礦區(qū)的生態(tài)保護(hù)、火區(qū)治理、安全生產(chǎn)等問(wèn)題愈發(fā)引人關(guān)注。鄂爾多斯市煤炭局結(jié)合當(dāng)?shù)芈短烀旱V開(kāi)采的實(shí)際，創(chuàng)新管理思路，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化火區(qū)治理，加大回填復(fù)墾基礎(chǔ)工作的管理力度，不斷提升安全生產(chǎn)系數(shù)，提高資源回收率，促進(jìn)了鄂爾多斯市煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)露天煤礦安全高效發(fā)展

一是完善制度管理體系。各旗（區(qū)）煤炭局建立健全煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，明確崗位職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核制度，完善各旗（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各工種、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，嚴(yán)格考核，使煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由點(diǎn)、線、面達(dá)標(biāo)向全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的提升。

二是注重實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。把工作的重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮區(qū)隊(duì)、班組在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一方面，從建立標(biāo)準(zhǔn)、體系、達(dá)標(biāo)、考核等環(huán)節(jié)入手，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量安全健康管理體系結(jié)合起來(lái)，拓寬安全標(biāo)準(zhǔn)范圍。另一方面，把班組建設(shè)納入安全管理總體規(guī)劃，健全班組安全管理考核激勵(lì)機(jī)制，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高班組自身管理水平，推動(dòng)露天煤礦實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量、環(huán)保的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是分類指導(dǎo)，逐礦達(dá)標(biāo)。各旗（區(qū)）煤炭局及煤礦企業(yè)摸清本地區(qū)、本企業(yè)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的總體水平，按照鄂爾多斯市煤炭局制定的安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)總體規(guī)劃，對(duì)不同類型、不同等級(jí)的煤礦實(shí)施分類管理、分類指導(dǎo)。并結(jié)合日常監(jiān)督檢查，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐礦進(jìn)行考核評(píng)估，找出差距和問(wèn)題，明確整改達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)，及時(shí)制定整改措施，最終實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。

四是選樹(shù)典型，整體推進(jìn)。在開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作過(guò)程中，注重培育先進(jìn)典型，選樹(shù)一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范煤礦”，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，采取各種方式，大力宣傳開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義、目標(biāo)、任務(wù)，不斷提高煤礦經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)典型引路、以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)和帶動(dòng)本地區(qū)煤礦企業(yè)持續(xù)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性。

五是建立激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)各旗（區(qū)）和煤礦企業(yè)制定出臺(tái)有利于推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策措施和獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。實(shí)行煤礦安全質(zhì)量目標(biāo)管理制度，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程與收入分配、干部業(yè)績(jī)考核和使用掛鉤，形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制。對(duì)達(dá)標(biāo)煤礦和長(zhǎng)期保持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，給予必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，形成長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)火區(qū)治理，實(shí)施科學(xué)開(kāi)采

為了實(shí)現(xiàn)露天煤礦綠色開(kāi)采的目標(biāo)，結(jié)合火區(qū)點(diǎn)多面廣、治理難度大、有害氣體涌出及火勢(shì)蔓延的局勢(shì)，強(qiáng)化火區(qū)治理，加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)煤礦滅火向全面覆蓋、由治標(biāo)滅火向煤田滅火、由單一滅火向礦區(qū)綜合治理轉(zhuǎn)變。

一是標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)。各煤礦企業(yè)依靠科技進(jìn)步，應(yīng)用火區(qū)治理的新技術(shù)、新工藝，科學(xué)有效開(kāi)展滅火工作。各煤礦企業(yè)把火區(qū)治理作為保證煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施。各旗（區(qū)）按照“先控制后治理”的原則，加強(qiáng)規(guī)范審批和治理程序。按照“先滅后采、滅采分離”的原則，規(guī)范露天開(kāi)采規(guī)程，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保火區(qū)治理安全、高效、快速推進(jìn)。

二是拓寬渠道，強(qiáng)化監(jiān)管。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳煤田火區(qū)治理的緊迫性和責(zé)任感，提高廣大煤炭從業(yè)人員的自我防火意識(shí)，積極參與到火區(qū)治理的具體工作當(dāng)中。同時(shí)，通過(guò)大力宣傳教育，督促、引導(dǎo)煤炭企業(yè)自覺(jué)遵守《煤礦開(kāi)采規(guī)程》，落實(shí)火區(qū)治理的主體責(zé)任。同時(shí)，發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)火區(qū)治理的違法違規(guī)行為，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的煤礦予以曝光。

三是規(guī)范火區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高績(jī)效管理水平。加大對(duì)火區(qū)勘探工作的力度，實(shí)施有疑必探，先探后采。制定有毒有害氣體涌出及火區(qū)蔓延的專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并配備專項(xiàng)設(shè)備和設(shè)施，做到裝備齊全，措施到位。各旗（區(qū)）煤炭局進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，層層簽訂火區(qū)治理安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，落實(shí)到人。專職安全監(jiān)管員狠抓安全監(jiān)督檢查工作，監(jiān)理單位嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

四是強(qiáng)化施工程序管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)作業(yè)。鄂爾多斯市煤炭局嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的火區(qū)治理專項(xiàng)設(shè)計(jì)和批復(fù)文件及安全技術(shù)措施進(jìn)行施工，實(shí)際施工工程發(fā)生變化時(shí)及時(shí)履行變更手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得施工作業(yè)。按照規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)，外委施工單位無(wú)施工組織設(shè)計(jì)的不得組織施工，不按照施工組織設(shè)計(jì)施工的單位停止作業(yè)。堅(jiān)決杜絕小滅火大開(kāi)采，倒賣滅火工程和批文的行為。

推進(jìn)露天煤礦回填復(fù)墾工作，構(gòu)建綠色礦山

一是優(yōu)化開(kāi)采方案。按照邊開(kāi)采邊綠化、邊復(fù)墾邊保護(hù)生態(tài)的原則，制定出合理的開(kāi)采——復(fù)墾方案。特別是剝離物和排土場(chǎng)的具體規(guī)劃，涉及剝離表土、巖石的特性及數(shù)量、排土場(chǎng)的位置及容量、排土場(chǎng)復(fù)墾所需的表土量等方案。同時(shí)，對(duì)土地復(fù)墾的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控，對(duì)復(fù)墾的結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，使露采礦區(qū)的土地復(fù)墾最大限度地得到開(kāi)發(fā)利用，為社會(huì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二是強(qiáng)化處罰措施。為了保證回填綠化工作執(zhí)行到位，細(xì)化管理職責(zé)。各煤礦企業(yè)作為第一責(zé)任人，承包煤礦的安檢人員作為直接責(zé)任人，分工負(fù)責(zé)。對(duì)因工作不力導(dǎo)致未完成回填綠化任務(wù)的承包煤礦的安檢人員依照問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)肅追究其相關(guān)責(zé)任。對(duì)未完成任務(wù)或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的煤礦，給予嚴(yán)厲處罰，必要時(shí)責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改。同時(shí)啟動(dòng)回填綠化保證金，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行回填綠化。

三是扎實(shí)推進(jìn)回填綠化工作。遵循“以草先行、以林為主、喬灌林相結(jié)合”的生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，各露天煤礦嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任狀的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定回填綠化方案，安排專門(mén)的綠化經(jīng)費(fèi)，選派專人負(fù)責(zé)，推進(jìn)實(shí)施，保證全市露天煤礦全部按照設(shè)計(jì)方案實(shí)施綠化，工業(yè)廣場(chǎng)全部完成硬化、綠化、美化。實(shí)行內(nèi)排土的露天煤礦，內(nèi)排土場(chǎng)全部按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行回填，按推進(jìn)方向及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾。周邊和坡面及采場(chǎng)四周種植防護(hù)林。同時(shí)，針對(duì)露天煤礦數(shù)量逐步增多、監(jiān)管難度大的實(shí)際，成立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施專項(xiàng)管理。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，組建露天煤礦回填復(fù)墾管理的執(zhí)法大隊(duì)，開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊超井田范圍的采剝行為，確保鄂爾多斯市煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綠色、和諧發(fā)展。