農機安全監管仍是農機管理工作的重點

■ 婁底市農機局 李文洪

近幾年來，由于國家加大了三農投入，農業機械化得到快速發展，從而也使農機安全事故進入易發、多發和高發期。但農機監理部分職能及監管方式有所調整后，有人認為農機監理沒有“上路權”是乎就少了事沒了權，農機安全生產監管這根弦也繃得不那么緊了。最近，我們對婁底市農機安全生產開展了深入調研，深刻認識加強農機安全監理仍是農機管理工作的重點。因此，安全監管這根弦還須進一步繃緊，安全監理能力建設必須進一步加快，安全監管防線應須進一步筑牢。

1 安全監管弦須進一步繃緊

調查發現，雖然近年婁底市農機監理工作做得較扎實，但還是難以適應農業機械快速發展和作業領域拓寬的客觀需求，事故隱患已不容忽視。

（1）實行牌證管理的機具仍然存在違法作業行為。拖拉機、聯合收割機等遍布全市鄉村田間地頭作業，而目前農機監理人員力量不足、裝備缺乏，難以全面監管到位；機具帶“病”作業、人貨混裝、無牌行駛、無證行駛、不買交強險等違法行為仍在一定范圍內存在。

（2）非牌證管理機具的防患措施跟不上。機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等有危及人身財產安全隱患的非牌證管理機具，近些年發展迅猛，目前尚未依法啟動免費登記管理，相關的防患措施未跟上，潛在的事故隱患沒有消除。

（3）遺留的變型拖拉機安全隱患大。變型拖拉機是指外型類似于低速載貨汽車的運輸型拖拉機。農機監理職能調整后，按照相關的法規政策，變型拖拉機在公安交警部門和農機監理部門都沒有合法“身份”。新購買的變型拖拉機，農機監理部門不能登記上牌；原來遺留的變型拖拉機，農機監理部門也沒有明確的安全監管職責。從而形成了嚴重安全隱患：一些沒有取得駕駛資格的人員在非法駕駛，增加了非法駕車的事故隱患；一些未上牌的變型拖拉機，不需參加安全技術檢測，也未購買交強險，一旦出現事故，很難善后處理。經調查統計，目前婁底市遺留這類變型拖拉機約600臺。

（4）農機事故統計口徑變化淡化了安全事故的存在。根據《道路交通安全法》的規定，道路上的農機事故由交警部門處理與上報。在農機事故報表中，道路上的農機事故沒有統計在內。農機部門也無法掌握道路上的農機事故情況。但根據保險公司對交強險理賠情況，道路上的農機事故并不少見。同時，由于基層農機組織體系不健全，一些發生在偏遠鄉村的農機田間作業事故難免全部掌握統計上報，從而使統計事故率并未全面反應農機安全生產的實際情況。

2 安全監理能力建設須進一步加快

進一步調查分析可以看出，農機安全事故隱患存在并可能進入事故高發期，有其客觀必然性。應加大財政投入和經費保障，加快監理能力建設。

（1）監理工作量和難度大大增加。農機監理職能調整后，雖然不再上路執法，但農機安全監管工作量不是減少了，而是大大增加。一方面，監管范圍擴大。2008年，湖南省將農機安全監理機構原來承擔的低速載貨汽車、三輪汽車管理職能移交給公安交警部門，將公安交警部門的拖拉機牌證管理職能移交給農機安全監理機構。依據法規條例，農機安全監理機構由原來對拖拉機等農業運輸機械安全監管為主轉向對各類農業機械的全面安全監管。經調查統計，2011年末婁底全市實行牌證管理的拖拉機、聯合收割機和農業工程機械總保有量6000臺，與2008年農機監理職能調整時的總保有量2989臺相比，3年增長了一倍多。因涉及人身安全需依法實行免費登記管理的農業機械約16萬臺。另一方面，監理工作重心下移，增加了監理工作難度。為適應新的形勢和法規政策要求，農機安全監理工作由過去的道路監控、糾正違章為主轉向農田作業機械和農產品初加工等農事活動的機械設備的安全宣傳教育、技術咨詢、技術檢驗、安全監督、事故調處等方面的服務。農機監理由道路轉入田間地頭和千家萬戶，工作量大幅增加，工作難度顯著增大。

（2）監理裝備建設滯后。根據國務院《農業機械安全監督管理條例》、農業部《全國農機安全監理機構建設規范》、農業部《農機監理技術裝備配備標準》等有關規定，目前婁底市農機監理裝備遠未達到國家標準。如拖拉機、聯合收割機駕駛人考試用電子設備系統，應急救援、事故勘察處理設備，監理執法車輛等等，一直沒有配備。監理裝備嚴重老化匱乏，辦公條件非常簡陋破舊，監管手段嚴重落后，制約著安全監管工作的開展。

（3）縣鄉村三級監管網絡還未完善。對分布在全市千家萬戶的16萬余臺農業機械的安全監管，僅靠市縣兩級約70名監理員的力量顯然是杯水車薪。因此，須構建縣鄉村三級農機安全監管網絡建設，打造全新的農機安全監管體系。一是打造高素質的縣級農機安全監理隊伍。要調整和充實人員、優化結構，加強在崗人員的學習培訓，努力提高業務素質和政策水平。二是充分發揮鄉鎮農機員的聯絡作用。近兩年來，婁底市積極推進鄉鎮農機站改革，目前多數縣市區已基本完成鄉鎮農機站的“三定”工作，要借此落實鄉鎮農機員的安全監管與聯絡責任。三是逐步設立村級農機安全員。村農機安全員負責本村農機安全信息傳遞，法規政策和安全知識宣傳；農機安全員可由村支兩委中業務素質高的成員兼任，或擇優聘請農機專業合作組織成員、農機大戶擔任。縣鄉政府安全生產專用經費給予農機安全員適當補助；當前，可先與“平安農機”示范村創建相結合試點。

3 安全監管防線須進一步筑牢

實現農業機械化安全發展目標，務必樹立以人為本理念，嚴格依法監理，牢牢構筑安全監管防線。

（1）著力安全宣傳教育。要采取多種方式，大力開展農機安全法制和安全知識宣傳教育活動。如通過電視、廣播、報刊等媒體和宣傳車、宣傳欄等形式，對廣大農村群眾進行農機安全生產法律法規與知識的普及宣教；利用電話、短信、宣傳資料等手段不斷提醒農機駕駛操作人員，不忘安全責任；通過舉辦送教下鄉等多種形式的培訓班，提高機手素質。

（2）強化源頭管理。拖拉機和聯合收割機是農機作業中事故多發的機具，其注冊登記、駕駛員考試是農機安全生產源頭管理的一個重要關卡。務必按照相關的法律法規和《湖南省農業機械牌證管理業務規程》要求，從嚴把關。

（3）入鄉進村開展實地安全檢驗。積極創造條件，推進農業部《農業機械實地安全檢驗辦法》的實施，確保機具技術狀態良好。針對拖拉機、聯合收割機等分布鄉村田間作業的特點，要進村上門開展檢審服務，方便機手。同時要上門檢審服務與維修保養、培訓等技術服務相結合。

（3）大力創建平安農機示范村。搭建安全生產基礎平臺，認真落實農業部和國家安監總局《“十二五”創建“平安農機”活動方案》，把這一活動作為完善農機安全監理網絡、強化農機安全生產源頭管理的重要舉措來抓。努力形成“政府主導，農機主抓，部門配合，社會參與”的創建“平安農機”聯動機制，在村組搭建起農機安全生產基礎平臺。

（4）全面落實安全生產責任。要按照國家有關安全生產法規政策，全面落實農機安全生產責任制；依據《農業機械安全監督管理條例》，明確縣級以上人民政府對農機安全生產的領導責任；進一步完善農機安全生產目標管理辦法，嚴格執行安全生產責任“一把手”負責制，做到層層落實責任。加大監督檢查和責任追究，確保政令暢通。