農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理效益觀

■ 秦海生 邱 峰 張會(huì)林

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國(guó)家公共行政管理的重要組成部分。作為提供公共行政管理服務(wù)的職能部門(mén)，如何看待其存在的價(jià)值？如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題缺乏正確地認(rèn)識(shí)，就可能阻礙其健康發(fā)展。因?yàn)橐_(kāi)展好這項(xiàng)工作，就必須得到各級(jí)政府的重視和支持。在一個(gè)講求效益的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，如果沒(méi)有充分理由來(lái)說(shuō)明“花錢(qián)”值得，那么就很難得到財(cái)政支持，就會(huì)成為“無(wú)米之炊”。目前農(nóng)機(jī)的免費(fèi)管理、免費(fèi)安全檢驗(yàn)，以及需要財(cái)政支持的政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等就無(wú)法在全國(guó)推廣。可見(jiàn)建立正確的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理效益觀，對(duì)于其更好履職和發(fā)展有著重要意義。從宏觀管理的角度看，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分；從農(nóng)機(jī)化發(fā)展的微觀角度看，農(nóng)機(jī)監(jiān)理是農(nóng)機(jī)化的重要保障體系，是農(nóng)機(jī)安全技術(shù)、農(nóng)機(jī)科技推廣應(yīng)用的助推器。從這個(gè)角度看，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的效益表現(xiàn)為四個(gè)方面。

（1）生產(chǎn)效益。作為農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)力的組織要素之一，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的職能首先是對(duì)農(nóng)機(jī)具安全的技術(shù)性監(jiān)督。通過(guò)農(nóng)機(jī)的注冊(cè)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)等，督促機(jī)具檢修，保證其安全使用。其次是通過(guò)對(duì)駕駛、操作人員的技能培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證考核、安全教育等，提高其安全使用水平。第三是對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)者安全文化及其意識(shí)的培養(yǎng)，造就其安全發(fā)展觀。其效益表現(xiàn)在：延長(zhǎng)機(jī)器的使用壽命，確保農(nóng)時(shí)季節(jié)高效作業(yè)，適應(yīng)并滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)機(jī)化的各項(xiàng)要求。農(nóng)機(jī)操作（經(jīng)營(yíng)）者從中取得經(jīng)營(yíng)效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從中取得增產(chǎn)增收、節(jié)本降耗等經(jīng)營(yíng)效益。

（2）安全效益。通過(guò)深入扎實(shí)的監(jiān)督管理工作，使農(nóng)機(jī)化行業(yè)整體安全生產(chǎn)能力提高，農(nóng)機(jī)安全系數(shù)提高，駕駛（操作）者安全意識(shí)增強(qiáng)，由此獲得事故損失降低、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率提高。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)而產(chǎn)生效益，即通常說(shuō)的“向安全要效益”。

（3）科技效益。農(nóng)機(jī)監(jiān)理要不斷達(dá)到新的安全管理目標(biāo)，就要把相關(guān)的科技不斷地應(yīng)用到實(shí)踐中，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須積極有效地推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)，從而在客觀上起到推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全科技的進(jìn)步。

（4）社會(huì)效益。農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能的有效履行，使農(nóng)機(jī)化達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全、環(huán)保的較高境界，使之更符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的立法原則和精神。從宏觀上講，必然帶來(lái)農(nóng)機(jī)化投資效益、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效益，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的效益，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、科學(xué)和協(xié)調(diào)發(fā)展的效益。2011年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力9.7億kW，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.5%，農(nóng)機(jī)化從業(yè)者超過(guò)5000萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入4400億元，擁有拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)約4000萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局初步形成，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。農(nóng)機(jī)化由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配角轉(zhuǎn)化為主力，發(fā)展后勁十足。

可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理主要表現(xiàn)為社會(huì)綜合效益，具有極強(qiáng)的公共性、公益性、社會(huì)性和法制性。因此從農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展大局來(lái)說(shuō)，首先從管理體制上，工作人員應(yīng)“參公”管理，其工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由公共財(cái)政保障。近年來(lái)經(jīng)過(guò)多方努力，縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)達(dá)2901個(gè)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員3.3萬(wàn)余人。目前全國(guó)36%的縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入了參公管理、52%的監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算撥款，80%的省級(jí)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾恚罐r(nóng)機(jī)監(jiān)理獲得了穩(wěn)定與發(fā)展的機(jī)制。二是從運(yùn)行機(jī)制上看，要爭(zhēng)取政府支持。多年來(lái)，我們沒(méi)能從“效益”這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，去研究農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位、作用、運(yùn)行機(jī)制，缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理效益觀的深入研究，未能提出對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的評(píng)價(jià)與效能衡量標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)的宣傳工作缺乏說(shuō)服力，特別是難以引起決策者的重視。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的今天，只有更加注重效益觀，調(diào)整工作思路和重點(diǎn)，才能使更多的人關(guān)注、重視、支持農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。三是從制度建設(shè)上看，要不斷提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)，從而大大提高工作質(zhì)量和效率，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理新型效益觀——安全和科學(xué)發(fā)展目標(biāo)得到最大限度的實(shí)現(xiàn)，以此來(lái)體現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的社會(huì)價(jià)值。