推進農藥產業升級需要管理創新——隋鵬飛解讀新 《農藥管理條例》修改新思維

□ 《中國農資》記者 徐曉磊

新 《農藥管理條例》即將出臺之際，農業部農藥檢定所所長隋鵬飛言辭諄諄地表示，中國農藥行業要實現轉型升級，必須加強管理。應從政策設計上明確取向，從農藥登記方面強化審批引導，設立農藥經營許可制度，農藥監管執法應全程長效等多方面入手，以這次新條例修訂為新契機，加速農藥行業轉型升級。

在近期舉行的第十二屆全國農藥交流會上，農業部農藥檢定所所長隋鵬飛對即將出臺的新《農藥管理條例》進行解讀。他認為，農藥作為農業生產的重要投入品，其貢獻不容置疑。中國農藥本身沒有問題，有問題的是農藥的管理、服務和宣傳，已不適應農藥產業、農業生產和公眾知情的發展要求。

管理要能解決問題

我國現行 《農藥管理條例》1997年5月8日頒布實施。但隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對農產品質量安全的要求不斷提高，農藥管理面臨著一些新情況和新問題，農藥登記、生產、經營和使用等相關制度需要進一步完善。

隋鵬飛說： “農藥管理是一項復雜的系統工程，最根本的是離不開法規，最令人信服的是能解決問題。新的農藥管理條例即將出臺，將賦予農藥管理新內涵和新要求。結合我國農藥和農業實際，農藥管理工作應從引導產業升級、強化審批控制、設立經營許可、落實執法威嚴等多方面入手，解決目前業內存在的使用超劑量、部分作物無藥可用、經銷商主導用藥、洋品牌得寵、基層執法尷尬等問題。”

管理要注重引導

隋鵬飛表示，“我國農藥行業現行的一大現象是：做得較好的企業常抱怨做不大做不強，做得不好的企業留戀已取得的相關資格和證件不愿退出。農藥產業升級推進速度不盡人意，特別需要從政策設計上明確取向。”

如何破除發展制約，引導產業升級，隋鵬飛強調：一是借鑒創業板鼓勵企業創新的做法，允許任何人申請新農藥登記，不受生產企業定點核準的限制，在未正式投產前，其登記證可以像股票一樣轉讓，直至到生產企業為止。二是全面開放委托加工、分裝，推動資源共享，為企業降低生產經營成本、提高市場占有率創造條件。三是允許已獲得農藥登記證的企業向其他生產企業轉讓其登記資料，加快主動退出農藥行業的速度。四是單列專項出口登記。同時，加大力度深化國家和地區間農藥登記管理合作，推動農藥登記試驗單位、試驗資料和農藥登記證的互認，為我國農藥在境外登記優化軟環境。

對于農藥登記方面要強化審批引導，隋鵬飛表示，農藥登記管理要從單純依靠對登記資料審評的做法，轉向在嚴格登記資料要求的基礎上，對登記審批管理全過程的控制，增強公信性、科學性、引導性和國際性。要實施風險管理和退出機制，對登記后產品實施有效性、安全性和經濟性監測評價，并以此決定是否續展或退出。為了解決部分作物“無藥可用”的問題，可以采取政府補助、試驗協作、資源共享和特定登記要求等措施，調動企業在蔬菜等小宗作物上登記農藥的積極性。

管理的關鍵是建立良好秩序

“面向農業穩定發展和公眾安全關切，中國農藥有兩件大事要徹底解決：一是解決不是什么人都可以賣藥的問題，二是解決不是什么人都可以用藥的問題。”隋鵬飛認為，新《條例》設立農藥經營許可制度，就是要解決不是什么人都可以賣藥的問題。這一規定既是國際通行慣例，更是我國現實急需。現在的關鍵是，怎樣實施好這一制度設計。

隋鵬飛說：“至少要做到并做好幾項基礎工作，一是把現有的近35萬個經營店數量控下來，必須嚴格經營人員資質和經營條件要求。二是確保掌控經營底數和做到產品流向可追溯，特別是要控制好高毒農藥經營，要加快推進農藥流通監管的信息化。三是要有利于引導和促進連鎖經營等營銷模式，要有相關的扶持政策措施跟進。四是確保監管服務部門不能有任何形式的 ‘尋租’，要有嚴厲的懲處規定。”

農藥監管執法應全程長效

對于加大監督處罰力度，隋鵬飛認為：農藥監管執法應是全程完整的，不僅是突出在生產和經營環節，還要前移到登記過程；監管執法應是查罰并舉，不僅是注重一陣風似地檢查抽查，還要處罰懲戒有威有效；監管執法提倡“堵疏結合”，不僅是突出堵的見效快，還要注重疏的見效長。

隋鵬飛介紹說，新修訂的《條例》，在落實執法威嚴方面都給出了明確規定。如在登記環節，一旦發現登記試驗單位出具假報告，立即取消其資質，并對單位進行處罰，不給予改正的機會。在生產環節，對制假者，不論其生產數量多少，一律吊銷其農藥登記證，對企業負責人和直接責任人實行禁業規定，并且5年內不再受理和批準其新增產品登記。對未取得農藥登記的產品，一律按假農藥論處，進一步提高執法的可操作性，加大刑事責任的追究。實施召回制度，對企業發現產品有問題，主動召回并消除影響的，可免于或減輕責任。更加強調政務公開、資源共享和協調互動，以提高執法服務的質量和效果。