農田水利建設問題探析

□楊 敏

農田水利工程是直接為農民生活、農業生產和農村發展服務的基礎設施，農田水利工程建設促進了我國經濟的迅速發展，對于新農村建設、對于農民生活水平的提高做出了巨大貢獻。但是，隨著時間的推移，農田水利工程管理中存在的權責不明、投入不足、管理不善、效益衰減等問題越來越凸顯，已經成為制約農業綜合生產能力提高的主要因素，當前迫切需要加強對農村現有水利工程的建設與管理，以保證其發揮正常的效益。

一、存在的問題

(一)不重視農田水利設施建設

農田水利設施是保障農業生產的關鍵。水利設施建設的越好，越能有效地灌溉農田，降低生產成本，促進糧食增產和農民生活水平的提高，從而加快農村建設步伐。

然而，近年來，一部分地區對水利基本設施的投資力度相對降低，導致農田水利設施總量不足，農田灌溉規模降低，遠遠不能達到農田灌溉的需求，有關部門對農田水利建設的意識淡薄，重視不夠。于是，出現了農田水利建設緩慢、工程管理不到位、老化失修等一系列問題，致使現存的農田水利設施大部分老化，不能得到及時的維修，水利設施荒廢，水庫被泥沙堵住，渠道用來排放污水，失去了原來的作用。

(二)水利建設跟不上現實需要

現有的小型農田水利工程大部分屬農民自建、自管的工程，大都始建于上世紀五、六十年代。工程建設的目的性不是很明確，雖然在灌、澇區規劃或區域性水利工程規劃中規定了建設和維修養護標準，但缺少必要的論證設計和施工組織、監督檢查、驗收等建設和維修養護的管理措施。再加上施工人員多為農民自己，相關的建設標準落實不到位，沒有專門從事質量監督的部門和人員，工程建設質量和維修難以達到規定標準，致使工程建設在合理開發與社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。此外，多數工程都是小區域內農民根據當時的急需而倉促開工建設的項目，并未從工程項目的整體規劃和效益方面加以思考，容易出現重復建設、半拉子工程和工程管理不善等問題，埋下了質量隱患，致使一些工程不久就廢棄，過早地失去了使用價值。

(三)農田水利工程管理體制不完善

隨著社會進步，市場經濟的發展，農村進行了一系列的改革，取消了“勞動義務工”和“勞動積累工”，靠“一事一議”的政策來獲得資金，這樣雖然有利于減輕農民的負擔，但使農村的基礎設施建設失去了原有穩定的資金保障，也使其需要用比原來更高的成本來雇傭農民。而農民自己組織的團隊整體能力偏低，缺乏管理，很多問題得不到有效解決。要完善工程管理體制，必須通過“一事一議”、“民主議事”的方式，以財政補助為引導，以農民、農民用水協會和基層管理單位為載體，繼續發揮農民在農田水利建設中的主導地位，積極開展農田水利建設。

二、幾點建議

(一)建立健全農田水利設施投入機制

根據城鄉經濟發展的不同情況，建立從國家到省、市、縣乃至農民的一條龍式投入機制，以國家為主體，相互配合出錢出力，共同解決農田水利的灌溉問題，使農民直接受益。資金是農田水利設施建設成功開展的必要條件，應該按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，放寬政策條件，積極鼓勵和引導農民及民間資金的投入。

同時，推進水權制度改革，建立政府引導、市場運作、社會籌資的水利投入新機制，增加政府投入。各級財政要設立小型農田水利工程建設資金項目，專門用于小型農田水利工程建設和維護管理，更好地提高水利工程效率，使其獲得更大的效益。

(二)推進小型農田水利產權制度改革

確保農田水利工程長期發揮效益的關鍵在于解決水利工程單位的日常維護問題。稅費改革前，多數基層水利工程單位盡管已改制為企業或進行企業化管理，但由于基本水費的征收，鄉村組織介入農業灌溉，水利工程單位尚能維持運轉；稅費改革后，基本水費取消，不但鄉村組織退出農業灌溉組織，而且政府也沒有相應的補助，基層水利工程管理單位迅速陷入困境，職工工資沒有保障，日常維護也無從談起。要扎實推進小型農田水利產權制度改革，搞活農田水利工程的管理和運行機制，必須按照“放開所有權、搞活經營權”的要求，采取拍賣、承包、租賃、股份合作等形式，積極穩妥地開展農田水利產權制度改革，促使水利工程的運行、管理和建設步入良性循環的軌道。

(三)健全管理機制

在建設農田水利工程項目時，要想規范項目建設管理程序，使施工過程合理、項目規劃符合實際要求，項目投資收益最大化，就必須進行嚴格的管理，執行規范化的審批程序。農村中小型農田水利工程所包含的工程內容廣泛，應該實行統一管理，合理地規劃布局，嚴格遵循先申請規劃審批程序，再施工建設，最后驗收交付使用的原則，嚴格按照農田水利建設規劃內容進行工程建設，防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復建設，這樣才能使農田水利工程建設朝著規范有序的方向發展。

三、結束語

水利是農業的命脈，農田水利工程作為農業基礎設施在農業發展和提高農民生活水平中發揮了重要的作用，是抵御水旱災害和保障水資源供給的重要物質基礎。只有堅持不懈地開展農田水利工程建設，才能從根本上提高農業抗御水旱災害的能力，才能為農業穩產增產、農民持續增收提供可靠的水利保障。