談提高中國港口國監(jiān)督檢查效率

舟山海事局 邱 奇 王相會

談提高中國港口國監(jiān)督檢查效率

舟山海事局 邱 奇 王相會

港口國監(jiān)督（PSC）檢查的效率逐漸引起國際海事界的重視，如何提高PSC檢查效率成為各港口國當(dāng)局不得不面對的問題。介紹PSC檢查效率的內(nèi)涵以及國際海事界對PSC檢查效率的新要求，分析影響PSC檢查效率的因素，提出提高中國PSC檢查效率的幾點建議。

港口國監(jiān)督檢查；效率；影響因素

港口國監(jiān)督（Port State Control，PSC）檢查作為海上安全和防污染的最后一道防線，在促進船舶航行安全、防止船舶污染水域中起到了重要作用。隨著現(xiàn)代航運競爭的日益激烈，航運業(yè)對船舶運營效率的要求日益增加。但由于PSC檢查是港口當(dāng)局的一種主動行為，船方處于相對被動地位， PSC檢查時間的選擇和長短往往會影響到船期，因此其效率也已經(jīng)引起各方關(guān)注，其也必將成為影響一個國家PSC檢查形象的重要方面。本文將就如何有效提高PSC檢查效率進行較為深入的探討。

一、效率與PSC檢查效率

1. 效率的釋義

效率（Efficiency）的含義是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的，其在《新華字典》中的釋義為：“單位時間內(nèi)完成的工作量。是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的釋義為：“所得到的勞動效果與付出的勞動量的比較值；單位時間內(nèi)完成的工作量。”由效率的定義可以看出，效率有兩個截然不同的意思：一個是用“效益”來衡量，一個是用“速度”來衡量。因此，所謂效率高也會有兩種不同的意思：一個意思是指效益好，一個意思是指速度快，即“又好又快”。“速度快”就是指在單位時間里實際完成的工作量多，而對于特定的工作量，就意味著工作時間的減少；“效益好”是指工作過程中操作符合標準且工作成果良好。

2. PSC檢查效率的內(nèi)涵

根據(jù)效率的釋義，筆者認為，PSC檢查效率（PSC Inspection Efficiency）是指港口國監(jiān)督檢查過程中，PSCO按照標準準確檢查一定數(shù)量的項目所用的時間以及達到的檢查效果。因此，PSC檢查效率的高低決不能簡單地以檢查時間長短來衡量，而應(yīng)是檢查時間與檢查效果的最佳組合。對某一特定類型的船舶而言，PSCO的工作量是一定的，雖然可能會由于船舶結(jié)構(gòu)的不同稍微有所不同，但一般而言，較高的檢查效率就意味著較少的檢查時間和較好的檢查效果。

3. 國際海事界對PSC檢查效率的新要求

隨著現(xiàn)代航運競爭的日益激烈，航運業(yè)對船舶運營效率的要求也日益增加，未來國際海事的發(fā)展也要求PSC檢查具有一定的效率，這就要求PSCO找出缺陷時不僅要準確，還要迅速，這也必將成為衡量一個國家PSC檢查水平的重要方面。作為聯(lián)合國負責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個專門機構(gòu)，國際海事組織（IMO）也已經(jīng)意識到這一點，并將其目標“航行更安全，海洋更清潔（Safer Shipping，Cleaner Oceans）”更改為“清潔海洋上安全、保安和高效的航運（Safe，Secure and Efficient Shipping on Clean Oceans）”，“高效的航運”也已經(jīng)成為國際海事組織追求目標的新內(nèi)容。

二、PSC檢查效率的影響因素分析

PSC檢查作為港口國當(dāng)局的主動檢查，從實質(zhì)上來講，是港口國當(dāng)局基層人員的行政行為，其效率是一種工作效率，亦稱機械效率，其影響因素可以分為四個方面：檢查對象（Ta rge t）、檢查裝備（Equipment）、PSCO的素質(zhì)（Ability）和檢查方法（Method）。

1. 檢查對象

PSC的檢查對象是船舶，其復(fù)雜程度與船舶類型、船齡、船舶狀況、船舶設(shè)備、船員素質(zhì)等有直接關(guān)系。因此，PSC檢查效率歸根到底也與選船機制有關(guān)。可以通過優(yōu)化選船機制減少不必要的檢查，從而大幅度提高檢查效率。而對于一艘特定的船舶而言，其工作量和復(fù)雜程度是一定的，不能通過改變檢查對象來改變檢查效率的高低，因此，要從根本上提高檢查效率就要從其他三個影響因素入手。

2. 檢查裝備

檢查裝備是PSCO檢查手段的延伸，借助先進的檢查裝備可以有效提高檢查效率。隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，除了配備安全防護、手電筒、錘子等傳統(tǒng)輔助裝備外，現(xiàn)代高科技設(shè)備如海事移動執(zhí)法設(shè)備等也逐漸被應(yīng)用到PSC檢查中，這將是影響PSC檢查效率的一個重要因素。

3. PSCO的素質(zhì)

PSCO的素質(zhì)是影響PSC檢查效率的最重要因素，主要包括PSCO的個人能力、工作意愿和工作態(tài)度：個人能力包括專業(yè)技術(shù)水平、學(xué)習(xí)能力等；工作意愿包括是否愿意從事安檢工作和對安檢工作的認識等；工作態(tài)度主要包括敬業(yè)精神、工作認真程度、個人品德等。

4. 檢查方法

檢查方法是影響PSC檢查效率的另一個重要因素，主要包括檢查技巧、檢查分工和檢查程序的合理性等。

三、提高中國PSC檢查效率的建議

1. 真正實現(xiàn)安檢隊伍的專業(yè)化

不斷細化的社會分工是提高工作效率的重要實踐。為提高安檢效率，各地海事機構(gòu)紛紛成立了安檢站，建立了相對專業(yè)的安檢隊伍。但筆者認為，建立專業(yè)的安檢隊伍只是完成了專業(yè)化的第一步，建議一方面在組建專業(yè)安檢隊伍時要挑選熱愛安檢工作的人員，同時考慮個人能力和工作態(tài)度，另一方面借鑒企業(yè)生產(chǎn)的流水線操作方式，在安檢隊伍內(nèi)部進行檢查分工，改變以往培養(yǎng)全能PSCO的思維，根據(jù)每個PSCO的特點明確一個專業(yè)方向，如可以將檢查簡單分類為甲板檢查和機艙檢查，其中甲板檢查又可分為消防、救生、結(jié)構(gòu)檢查等，機艙檢查也可分為主機、舵機、鍋爐檢查等，也可以根據(jù)船型的不同進行分工。這樣一來，一個安檢隊伍中每個人都有不同的專業(yè)方向，既便于對新公約的跟蹤和理解，也便于安檢人員更好地相互學(xué)習(xí)和提高。同時，創(chuàng)新PSCO的培養(yǎng)方式，加強對PSCO的培訓(xùn)，如可以通過開展專項檢查、定期知識更新培訓(xùn)等方式，提高檢查人員在這一方面的業(yè)務(wù)技能和水平。

2. 進一步優(yōu)化PSC檢查機制

為有效提高PSC檢查的效率，必須進一步優(yōu)化PSC檢查機制。一方面應(yīng)借鑒歐盟安檢新機制的做法，將預(yù)警措施擴大至船公司，即將在船舶安全管理方面表現(xiàn)惡劣的公司列入黑名單中，其所經(jīng)營的船舶即成為重點檢查對象，同時對那些對海上安全造成嚴重威脅的低標準船舶建立強制退出機制，規(guī)定永久進入制度，被滯留了3次的船舶將受到3個月禁入令的處罰。若禁令取消后該船在PSC檢查中又滿足簽發(fā)禁令條件的，其禁令期限將分別延至12個月、24個月。曾受到3次禁入令處罰的船舶達到一定條件時將被永久禁止進入我國港口及錨地。另一方面應(yīng)進一步細化選船機制，依據(jù)船舶風(fēng)險率確定受檢船舶，在計算船舶風(fēng)險率時，將船舶類型、船齡、船籍、公司歷史表現(xiàn)以及該船被滯留的次數(shù)均作為考慮因素，盡量減少不必要的“零缺陷”安檢。

3. 優(yōu)化PSC檢查流程和方法

根據(jù)泰勒科學(xué)管理理論，每一項作業(yè)都有一個最優(yōu)的操作方法，可以通過作業(yè)的分解來提高作業(yè)效率。為此，筆者認為安檢作為一項操作性活動，也可被看做一項作業(yè)，可以通過進一步優(yōu)化檢查流程和技巧來提高檢查效率。首先應(yīng)研究檢查順序的合理性，確定最佳的檢查順序；其次對每一個檢查項目進行分解研究，確定最合理的檢查方法；同時，對每一個檢查進行檢查標準的研究，評估其對船舶安全影響的風(fēng)險等級，作為檢查時確定缺陷類型的參考；最后，建議在檢查前加強與船方的溝通交流，準確掌握船舶情況和船期安排，并針對每一條船舶的特點制訂檢查計劃和方案，明確檢查重點，使PSCO能夠提前做好準備工作，更加有效地提高檢查效率。

4. 充分發(fā)揮海事移動執(zhí)法設(shè)備的作用

除傳統(tǒng)的檢查裝備外，海事移動執(zhí)法設(shè)備也已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用到海事執(zhí)法活動中。部分海事機構(gòu)已經(jīng)在借助海事移動執(zhí)法設(shè)備提高檢查效率方面作了積極的探索，而借助移動執(zhí)法設(shè)備來提高PSC檢查效率必將是今后的發(fā)展趨勢。筆者建議根據(jù)船舶類型建立有針對性的PSC檢查缺陷庫，該庫中應(yīng)既有中英文字標準缺陷描述，也要配有典型的缺陷圖片，每條缺陷的后面附有相關(guān)國際公約或規(guī)范的適用條款，并有專人進行定期更新和維護，以確保國際公約或規(guī)范適用條款的有效性。將缺陷數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)裝入海事移動執(zhí)法設(shè)備，也可以通過無線網(wǎng)絡(luò)進行訪問，快速準確地自動生成中文或英文或中英文檢查報告。PSCO進行現(xiàn)場檢查時，可以將檢查情況輸入數(shù)據(jù)庫自動生成檢查報告，通過連接的便捷式打印機直接打印出來，這樣既可以提高檢查報告的準確性，又可以大大減少出具檢查報告的時間。

5. 加強對PSCO 隊伍的調(diào)配和管理

目前，很多安檢站只重視PSCO能力和水平的培養(yǎng)，而忽略了PSCO的合理調(diào)配，這會在一定程度上影響PSC檢查效率。因此，必須重視對PSCO的合理調(diào)配問題。首先，應(yīng)根據(jù)PSCO的專業(yè)特長派遣檢查相應(yīng)類型的船舶和檢查項目，在可行的情況下盡量進行檢查分工；其次，進行安檢人員最佳工作時間和工作狀態(tài)的研究，合理安排PSCO的工作時間，避免過度疲勞而影響檢查效率；最后，應(yīng)定期根據(jù)檢查情況對PSCO的檢查效率進行評估和考核，比較分析存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出提高檢查效率的應(yīng)對措施，并將考核結(jié)果與工作業(yè)績、獎金甚至?xí)x升掛鉤，最大限度地激發(fā)PSCO的工作熱情，促使其發(fā)揮主觀能動性去想方設(shè)法提高自己的檢查效率。

四、結(jié)束語

PSC檢查效率逐漸引起海事界的重視，如何提高PSC檢查效率是PSC檢查機構(gòu)不得不考慮的問題，而影響PSC檢查效率的因素涉及檢查對象、檢查裝備、PSCO的素質(zhì)和檢查方法等多種因素。我國作為國際海事組織的A類理事國，PSC檢查效率將直接影響到在國際海事界的形象，因此，必須對各種因素的各個環(huán)節(jié)進行認真細致的研究和分析，同時積極發(fā)揮每一名PSCO的主觀能動性，找出其中的“短板”和不足，以期有效地提高我國PSC檢查效率，進一步增強我國在國際海事界的影響力。