福建省基層政府農技推廣模式的調查及其優化建議

黃麗麗，鄭 義，洪流浩，劉燕娜

（福建農林大學經濟與管理學院，福建 福州 350002）

政府部門在福建省農技推廣中起了主導推動作用，而以基層政府為主導的科技推廣模式在福建農業技術推廣工作中也擔任了重要角色。但原有的推廣模式已不能滿足當前日益發展的現代化農業的需求，農業推廣中的問題也在發展進程中不斷凸顯，亟待明確基層政府在農業技術推廣中的角色定位。為了深入了解福建省基層政府在農技推廣中的運行狀況，以探討其績效表現，從而透徹分析農技推廣模式存在的問題，并提出可行性的解決或是改善方案，我們分別通過問卷的形式對福州、莆田、泉州以及三明4個市域包括城廂、福清、漢江、惠安、荔城、連江、南安、寧化、仙游、秀嶼、永安、永春以及尤溪等13個縣域進行了深入調查，運用SPSS統計分析軟件進行數據統計與分析，以期從推廣對象各方面的信息中分析總結出福建省基層政府農技推廣的運行效果。

1 福建省基層政府農技推廣的調查分析

1．1 滿意度分析

由表1可知，10種技術中，由政府推廣頻率最高的技術是防病防疫技術，占4．13%，施肥技術僅次之，占4．00%。病蟲害防治技術、無公害綠色食品生產技術、栽培技術及新化肥新農藥和新飼料分別占3．35%、3．35%、3．22%和3．10%，居于第三、四、五位。占最低的是加工貯存技術，僅占0．77%。因此，在農業技術推廣過程中，政府應該注重農戶的技術需求，在保證既有的有效技術推廣外，在當前比較薄弱但農戶需求較大的領域也要加大推廣力度，最大限度滿足農戶的需求。同時，表1還顯示，10種技術中，對政府主管部門推廣的技術感到不滿意和非常不滿意的農戶數為0，且總體來看，農戶對10種技術較為滿意的占最大，很滿意的占據第二，這充分說明了政府主導的農業技術推廣確實為農戶的生產起到了推動的作用，取得了較好的效果。但對政府主管部門的技術推廣持一般滿意態度的農戶數也占到了一定的比例，因此，政府主管部門仍需找出并改善農業技術推廣中的不足，進一步加強和完善農業技術推廣服務職能。

1．2 效益評價分析

在155位受調查的農戶中，在被問到 “請您根據實際情況，按效益由高到低順序分5個等級對所接觸的技術來源渠道進行效益評價”時 （表2），在7種渠道中，政府主管部門被選擇的有83份，占10．71%，其中認為政府部門推廣技術這個渠道能產生最大效益的有51份，占6．58%，把政府主管部門推廣技術這個渠道所產生的效益排到第二位的有24份，占3．10%，排第三的有7份，占0．90%，第四的有1份，為0．13%。這說明了政府推廣部門在農技推廣模式中的主導地位。由于政府的輻射范圍大，影響受眾廣，在農技推廣過程中，政府主管部門的農技推廣績效應該受到高度重視。但同時也可以發現，雖然政府主導的農業科技推廣是農技推廣的主體模式，仍存在38．55%的農戶未將其置于效益第一的部門，在效益第二的部門選擇時，甚至僅占28．92%。也就是說，與單個個體的對比中，政府推廣占了主要地位，但其他模式（如 “土專家”為主體的農業技術推廣模式、農民專業合作社為主體的農業技術推廣模式、農業科研院所為主體的農業技術推廣模式、農業龍頭企業為主體的農業技術推廣模式等）依然是一個很強大的力量，在農技推廣中占據了很強的比重，這也從側面反映了農戶對政府主導型農技推廣模式的信任度有待提高。

表1 基層政府農技推廣的滿意度調查

表2 基層政府農技推廣的效益評價調查結果

1．3 對基層政府農技推廣方法評價分析

在對基層政府為主體的農技推廣的接受程度上，選擇接受程度為較高及很高的分別為17．56%、48．09% （表3），而一般、較低和很低的比例各占到 11．45%；分別有 20．16% 和38．76%對政府推廣的技術滿意程度較高和很高；但仍有30．88%的農戶表現出不滿或一般的態度。這說明，農業技術推廣中，基層政府為主導的農技推廣方法雖然總體上被接受程度已過半，農戶的總體滿意度也達到了很大的比例，但離預期目標仍有很大的距離，基層政府農技推廣方法依然存在很大的提升空間。同時，農戶普遍認為信息獲取成本偏高，有19．77%和31．40%的農戶認為農業技術獲取成本較高和很高，這也在很大程度上影響了農戶對基層農技推廣方法的接受意愿。這表明政府應該采取措施，在保證農戶信任度的前提下，降低農戶的技術信息獲取成本，實現政府主導的農業科技推廣模式的效益達到最優化。

表3 農戶對基層政府農技推廣方法的評價調查

2 福建省基層政府農技推廣模式存在的問題

2．1 農戶需求考慮不足，科研、教育、推廣脫節

當前，福建省農業推廣活動的管理具有一定程度的強制性，指標性較強，推廣內容、技術更多基于技術本身的創新和改進及專家的知名度考慮，而非以農戶的技術需求為核心。因此，雖然農業技術推廣活動是在一定的調研基礎上加以開展，但是距離農民對農業技術以及農業技術推廣組織的要求依然有所欠缺，且缺乏及時、動態的需求分析，使得農業技術供給與農戶需求無法達到高度、動態對接，技術效益較低。同時，現階段的技術推廣以項目為主要依托，自上而下的項目通過競爭的形式確定推廣單位，科研及經濟需求是競爭項目的主要出發點，未能充分考慮當地農民的實際需求。如問卷調查中可知，政府主管部門推廣頻率前5位依次為防病防疫技術、施肥技術、病蟲害防治技術、無公害綠色食品生產技術及栽培技術，但農戶對這5種推廣技術的滿意度卻并未與政府推廣頻率相對應，其依此為無公害綠色食品生產技術 （96．15%）、病蟲害防治技術 （92．31%）、栽培技術 （88%）、施肥技術 （87．09%）、防病防疫技術 （84．38%）。這充分說明了政府對農戶需求考慮不足，科研、教育、推廣與農業生產實踐存在嚴重的脫節現象。

2．2 政府主推農業技術創新不足，信任危機凸顯

農戶對自身長期積累而得的經驗保護心理強，對政府主導的農技推廣模式存在一定程度的懷疑，加之風險因素考慮，基層政府農技推廣模式被采用率較低。由農戶組成的一些合作社也更多傾向于采用基于利益交易基礎上的技術創新戰略聯盟、科研院所合作或是進口機器設備、中間品等硬件技術的轉移和滲透，他們表示愿意接受政府推廣的農業技術，但受社會主義市場經濟的影響及 “經濟人”的本質，其對利益交易的技術引進傾向性更高，而對純公益性的政府主推的農技推廣模式存在著抵觸和懷疑心理。這一信任危機不僅加大了基層政府農技推廣機構的推廣服務難度，也影響了其與農戶之間的關系，增加了二者的直接或間接交易成本。經驗交流是農戶重要的技術傳播方式，土專家是其廣而用之的技術推廣模式，也就是說，個體農戶的技術來源更多是自身長期的實踐摸索，以及與他人交流探討總結而得，在由政府主控的技術和市場不明朗情況下，其接受新技術的難度也相對較大。

2．3 農戶接收主動性不強，農技推廣績效不佳

調研中了解到，近年來福建省諸多縣市不僅大力增強農技研發、示范和推廣相結合的力度，在農業人才、農業財政投入以及政策傾向上也對農技推廣給予了極大的支持。然而，雖然政府大力提倡科技興農，并加大農業技術推廣的人力、財力投入，但由于農戶傳統的實踐生產經驗及游離于政府與農戶之間的非政府性質的技術服務機構的技術來源選擇競爭，加上出于新技術的使用周期、接收成本等要素而產生的經濟效益和風險考慮，農戶向政府尋求技術支持和幫助的主動性不強，政府主導型農技推廣模式在福建省的推行績效并不佳。

3 福建省基層政府農業技術推廣模式的優化措施

3．1 實現農技成果市場化，提升農技成果轉化率

科技推廣是農技成果轉化為農村現實生產力的關鍵。調研分析認為，福建省基層政府農技推廣模式存在著科研、教育、推廣脫節的嚴重缺陷，推廣對象需求與推廣內容之間尚未實現良性對接，科技成果轉化資金投入不足，轉化路徑不夠明確。因此，對于部分農技成果轉化項目，政府可以適當放權，充分利用社會資源，實行招標制度，將項目放于農業科研機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織及其他非政府機構等致力于農業技術推廣的組織，并給予現行政策的稅收、土地等優惠政策，在把握核心技術和主導權力的前提下，推廣形式可以多元化、推廣內容要全程化。基于成本的考慮，政府致力于提高農技水平，增強科技推廣隊伍素質，努力實現規模化、產業化、現代化的同時，其也在尋找可替代政府直接進行推廣的主體，企業成為重要的考慮對象，這不僅可以實現資源的有效利用，也有利于科技推廣績效的提高，“取之于市場，用之于市場”。當然，所謂的市場培育并不意味著完全脫離政府，政府的有效參與也是提高市場培育績效的重要環節。龍頭企業是各地經濟發展的領頭羊，其具備資金、設備、市場等優勢，在科技研發和保有上卻居于相對弱勢，為順應市場的要求和運行規律，政府主導的農業技術推廣機構開展對企業的科技服務，企業建基地，政府出技術，在節約農技推廣成本的同時，又能實現政府企業和農民三贏的局面。

3．2 完善政府農技推廣服務體系，化解農戶信任危機

基層政府投入有限，農業技術的先進、實用程度不能滿足農戶需求，加之農技推廣職能紊亂，構成了福建省基層政府農技推廣中政府信任危機的主要原因。從福建省農技推廣現狀考慮，政府農技推廣服務體系的進一步延伸和完善實為必要。橫向來看，堅持 “轉變推廣理念、明確職能定位、理順政事關系”的核心理念，廣泛動員各方力量，合理配置各種資源，建立起以政府服務為主導，以專業經濟技術部門為依托，以集體和合作經濟組織為輔助，國家扶持和市場引導相結合，無償服務與有償服務相結合，綜合型服務與專業性服務相結合，多種經濟成分、多渠道、多層次并存的新型基層農業技術推廣服務網絡［4］。同時，基于縱向視角，依據我國政府的社會職能、部門分工、執行特點及政治屬性，省級農業發展職責主要在于宏觀性把握，對下一級政府及其相關部門提出農業發展及農業技術推廣任務，而縣級及其以下的鄉鎮則是農技推廣的具體執行部門，需要在鄉鎮設置區域站或農業技術推廣站，向鄉鎮及村級組織派出農業技術特派人員等，并理順各級別、各部門之間的管理體系，以實現分工明確、職責到位，確保農業推廣職能得以全面履行。總而言之，將農業生產資料供應、農業技術支持與應用、農業生產、加工、儲運、銷售等環節鏈接成一個有機整體的農業產業鏈是現代農業發展的趨勢，推廣主體與客體在綜合考慮經濟及社會效益的情況下，對推廣鏈及時調整并加以延伸，實施項目重疊、相交，以增強農業技術使用績效。

3．3 明確農技推廣人員職責，拓寬推廣對象范圍

調查結果顯示，福建省農技推廣人員除業務工作外，也承擔著理論學習、開發經營及行政事務等工作，特別是包括普法宣傳、農民補貼發放、信訪等鄉鎮行政事務性工作，甚至是農村招商引資。可見，目前福建省農技推廣人員的職能依然混亂，專一化不夠，農技推廣體制效率較低。農技推廣人員既是技術信息的提供者，又是農技推廣的管理者。但集中在基礎性和公益性技術推廣上的福建省、市以及以執行為主的鄉鎮，資源充足，完全有余力保證在服務于農村各行政單位履行好各自職能的同時，將與農技推廣相關的但又與行政事務相重疊的事項納入該行政單位的職能范圍，以保證職能專一化，鼓勵其加強農業技術及推廣的相關知識學習，增大與農戶 “面對面”的推廣強度，從而更好地滿足農戶的技術需求，促進農民、農村、農業的協調發展。

現階段，農技推廣的主要對象定位在農民，農技推廣過程中的觀念、技術、知識、信息的傳播對象也局限于農民。調查數據顯示，80%以上的農民子女不會繼承父母的農田作業，農技推廣的時效性顯而易見，不能達到長期影響的效果。但農業推廣的宗旨在于 “服務三農”，目的是促進農村經濟和社會的和諧發展，講究的是長效機制構建。因此，農技推廣的對象不能局限于農民，參與到農業生產的人們蘊藏著更有利的生產力，理應成為農業推廣的對象。目前，農業推廣人才的培育已經擴展到科研單位、教育機構甚至是企業，推廣及管理人員這一后備人力資源儲備已初具規模和體系，支撐力較大，但推廣對象的局限性卻成為了農技推廣長效機制的一大瓶頸，制約著農技推廣的有效開展。

總而言之，農業技術推廣不能就技術推廣技術，以往單純的就技術論技術的 “技術推廣”觀念亟待改變，農業的關鍵在技術，而技術推廣的關鍵則在于人。技術的研發及技術質量的把關是農業技術推廣的前置步驟，在推廣程序啟動前應該由相關部門加以技術鑒定和質量把關。步入農業技術推廣程序時，農業推廣的重心相應的需要轉到由誰推廣、如何推廣、怎樣進行績效檢驗等上來。因此，在充分發揮農業的技術優勢的同時，高度重視政策性質優勢、信息優勢以及人力資源優勢等尤為關鍵，做到引導農民于產前，指導農民在產中，產后幫助農民銷售，時時刻刻將技術放在農民身邊，運用于農民生產過程中。

［1］雇映 ．我國基層農技推廣體制研究：一個歷史與理論的考察［D］．杭州：浙江大學，2006．

［2］王明唐 ．福建省農技成果轉化的現狀與對策研究 ［J］．中國集體經濟，2010 （27）：10－12．

［3］鄒曉潔 ．論提升福建省現代農技推廣應用能力 ［J］．現代農技，2009 （16）：349－351．

［4］張樹峰，王雪峰 ．我國基層農業推廣體系創新與研究 ［J］．安徽農業科學，2007，35（20）：6313－6314．