突出特色抓建設 多措并舉促提高——衡水市農機專業合作社發展調查

●倪景倉 李志杰

突出特色抓建設 多措并舉促提高
——衡水市農機專業合作社發展調查

●倪景倉 李志杰

河北省衡水市農機管理部門把發展農機專業合作社作為發展農業機械化的主要組織形式和建設農機社會化服務體系的主攻方向，他們依據《農業機械化促進法》和《農民專業合作社法》，強力推進農機專業合作社建設。截止到2011年11月，全市經工商部門注冊成立的農機專業合作社達到177家。

突出特色抓建設

衡水市位于河北省東南部，面積8 815km2，總人口434萬，其中農業人口340萬，農業以種植小麥、玉米、棉花為主。全市擁有農機總動力900萬kW，拖拉機25萬臺，其中大中拖1.5萬臺，聯合收割機1萬臺，各類農機具38萬臺件，農機固定資產總值達5.2億元，耕種收綜合機械化水平達到66%。

近年來，衡水市農機管理部門立足農業大市、土地遼闊、農產品資源豐富等優勢，針對農村勞動力缺乏，規模化種植程度低，農民需求迫切等問題，大力加強農機專業合作社建設。通過采取多種措施扶持，促進了農機專業合作社的健康發展。2009年衡水市只有11家農機專業合作社，2010年達到86家，2011年發展到了177家。三年間，年均增加55家。農機專業合作社從無到有，從少到多，服務領域和覆蓋范圍不斷擴展，組織化、規模化、產業化程度不斷提高，已經成為推進農業機械化和發展農業社會化服務的生力軍。

農機合作社通過帶機入社的方式，把個體農機組織起來，形成團體優勢，提高了農機集成配套能力，減少了機具重復購置，提高了使用效率，實現了生產要素和資源的合理配置。同時，經濟實力顯著增強，大型、新型、高科技含量機械快速發展，農機裝備得到了優化，農田作業實現了全程農機作業服務。農機合作社除承擔本村農機作業外，服務區域發展到周圍鄉村農戶，服務領域由原來的農田作業發展到飼料青貯、植樹、農資供應、農田水利建設等。

在創辦類型上，主要是由具有豐富農機作業、市場經營、技術維修等經驗的農機專業大戶發起，以個人獨資為主體，并聯合周邊種糧大戶、農機手等自愿帶機或帶資按股份制原則入社，成為農機大戶主導型。在地方政府和農機部門的支持和推動下，由各地農機能人、村干部牽頭組建農機合作經濟組織，對社員的機具和資產進行有效運作，提高機具利用率和社員的作業收入，走集約化發展道路。農機合作社有多種經營方式，有專業服務型的，有綜合服務型的，也有農、工、商一體化經營的。訂單服務、租賃服務、承包服務、跨區作業以及集團承包、“一條龍服務”、代耕代種等服務形式不斷創新，滿足了當地農機戶和廣大農民的需要。

多措并舉促發展

2005年和2007年，衡水市農機管理部門先后組織縣市區農業、農機局長赴江蘇、黑龍江、吉林等地參觀考察農機專業合作社建設，2009年又組織到成立農機專業合作社較早的滄州市青縣參觀學習，開闊了視野，提高了認識。

為提升農機合作社從業人員素質、推動農機合作社又好又快發展，該市多次召開全市農機服務體系建設現場經驗交流會議。市農牧局印發了《關于加快農機專業合作社建設的意見》，提出了農機合作社發展的指導思想、任務目標和工作要求。舉辦了各縣市區農機局長、管理站長、合作社理事長及農機大戶代表參加的農機合作社培訓班。召開全市農機專業合作社現場經驗交流會。前不久，再次對全市177家農機專業合作社理事長進行了系統培訓。

他們充分利用好農機購置補貼政策和農機項目，優先支持農機專業合作社發展，在落實農機購置補貼工作中把農機合作社作為優先條件之一予以扶持，在實施農機深松項目時由農機專業合作社承擔，在農機培訓、信息、技術等方面予以優先服務，促進了農機專業合作社發展。

該市注重培養農機專業合作社在服務功能上實現多元化，經營上走市場化的路子，不僅引導其開展田間作業，同時開展技術培訓、機械維修、新技術推廣等服務項目，推動農機社會化服務向產業化方向發展。堅持以市場為導向，以農業需求為出發點，以綜合效益為目標，讓農民看到合作社帶來的實惠，促進合作社建設和服務的開展。

他們把農機專業合作社作為實施各類農業、農機財政專項和基本建設項目、科技研究推廣項目的重要主體。積極委托有條件的農機專業合作社承載和實施機械深松、節水精播、保護性耕作示范工程等。通過實施機械新項目，增加了合作社發展能力，提高了服務水平，擴大了影響。

示范帶動抓提高

盡管衡水市農機專業合作社發展較快，但總體上還處于發展的初期階段，他們針對基礎設施薄弱、經營規模小、服務領域窄、經營管理人才缺乏、規范化程度有待提高等問題，計劃培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的合作社為樣板，引導農機專業合作社依法組建、依法運作、依章辦事、誠信服務，通過典型示范帶動，促進農機專業合作社經營管理水平的提高。通過召開現場會、參觀、理事長培訓、印發先進典型材料等形式進行學習交流，達到相互促進、共同提高的目的。幾年來，先后樹立先進典型13個，召開現場經驗交流會議3次，培訓會議4次，印發典型經驗匯編1.5萬冊，新聞媒體宣傳26次，對提高農機專業合作社經營管理水平起到了一定作用。

目前，衡水市農機專業合作社承擔農機化生產作業的份額越來越高，服務農戶和農村的范圍越來越廣，推進現代農業建設的作用越來越明顯。

第一，提高了農機服務的組織化程度。農機合作社按照農機作業市場需求開展統一管理，專業服務，規模經營、明確分工、各負其責，克服了單機獨戶孤軍作戰的局面，以組織的形式，集聚合作的力量，抵御市場風險。該市武邑縣順天農機專業合作社推出了菜單式和全程式服務，菜單式服務是農民從合作社提供的農業機械化服務項目中，根據需要選擇一項或多項農業機械化服務，其余農業項目生產仍由農民自己負責。今年合作社提供此項服務4萬畝。全程式服務是農民將農作物管理全部交給合作社，其余不涉及農業機械化生產部分由農民自己負責。2011年提供此項服務1萬畝。合作社在農機作業服務上，提倡六統一，即“統一種子、統一肥料、統一農藥、統一耕作、統一田間管理、統一收獲”，2011年，實行六統一面積達1萬畝，產量較其他地塊高10%。

第二，優化了農機裝備結構。農機專業合作社可以把各種不同功能的單機和大中小型的農機有機組合起來，實現統一管理，統一安排作業，有效開展農機耕、種、收全程機械化的服務。更為重要的是，專業合作社能夠實現農業機械化增長方式的轉變。即：由過去主要側重于農業機械保有量的增長轉變為“量”和“質”的雙重提高；由側重于生產環節機械化轉變為主要農產品生產過程機械化；由側重于農業機械動力增長轉變為農業機具、配套農具的增長。農機專業合作社不僅合理配置了機械設備，優化了存量機械裝備結構，而且通過聯合增強了融資能力，提高了集成配套服務能力。

第三，推動了新機具新技術的推廣應用。農機專業合作社具備較強的經濟實力、技術條件和管理能力，能夠按照農業發展要求，及時開展新機具引進試驗、示范推廣、革新改造和人員培訓，加快了農機新技術、新機具的推廣應用。同時，合作社堅持良種與良法結合，農機與農藝融合，推行標準化生產，通過機械化的載體，使農業科技得到大面積推廣。近年來衡水市玉米聯合收獲和小麥保護性耕作等新機具新技術的推廣應用以及深松整地，絕大部分由農機專業合作社完成。玉米聯合收獲合作社完成75%；機械深松農機合作社承擔76%。

第四，加快了土地流轉進程，解決了外出務工農民的后顧之憂。農機專業合作社具有機械數量多、機具集成配套、生產規模大等優勢，通過推行“訂單作業”、耕、種、收、運的“一條龍”、“土地托管”等服務模式，實現了土地家庭經營與機械化大生產的有機對接，促進土地的合理流轉，實現適度規模經營。通過扶持發展農機合作社，促進了土地流轉，解放了勞動力。僅深州市就流轉土地1.8萬畝，涉及農戶2 650戶。合作社通過土地承包、土地托管等“保姆式”服務，解除了外出務工農民的后顧之憂。目前全市常年在外務工人員突破40萬人,離土離村在市域內就業人員達到41萬人。

第五，增加了農民收益，實現了農機戶與農戶的雙贏。據調查，機手通過農機專業合作社聯合作業比單機分散經營增加20%至30%的收入，純收入可增加30%至50%。同時，農機專業合作社一般作業價格比單機分散作業每畝低5元左右，農民也減少了作業費用。

衡水市農機管理總站053000）