切實貫徹《行政強制法》提高農機行政執法水平

●秦海生 曹新成 高 冰

切實貫徹《行政強制法》提高農機行政執法水平

●秦海生 曹新成 高 冰

市場經濟是法制經濟，在市場經濟條件下，經濟主體之間，以及它與行政、司法等公共行政管理之間的諸多法律關系，是由法律來界定和規范的。由此形成了法律關系固定的主體、客體和內容。人們按此“游戲規則”行事，保證了市場經濟的高效率。農機化作為一種社會經濟行為，概莫能外。農機化行政管理與其從業者之間就形成了一種固定的法律關系——管理者與行政管理相對人。管理者往往會從國家社會經濟宏觀管理的要求出發，采取政策、法律、行政、經濟等諸多方式對其所負責的行業進行管理和調控，使其與社會經濟宏觀發展目標相一致。這種管理的主要手段是行政執法和行政指導。當行為人的行為不符合這一規則時，行政管理者就要發揮其作用：一是人性化的行政指導，對其產生規勸和引導作用。二是教育。向其宣傳普及相關政策、法律、法規，以提高其認識，達到糾偏之目的。三是行政執法。當前兩者均不奏效時，就要采取執法手段，用法律、法規來約束其行為。執法的本質就是用國家法律的強制力，來保證其履行法定義務，使國家法律、政策得到不折不扣地執行。這里就出現了如何行使“強制”的問題。如果沒有相應規范，不作為、亂作為、過度作為都會對社會特別是市場經濟主體產生不應有的傷害。因此，《行政強制法》是市場經濟發展到一定階段的必然產物，也是我國社會主義市場經濟體制不斷走向成熟的重要標志之一。

正是從我國社會經濟可持續發展，落實科學發展觀，抓住歷史機遇期，實現中華民族偉大復興的角度出發，《中華人民共和國行政強制法》（以下稱《行政強制法》）已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過，由胡錦濤主席簽署公布，自2012年1月1日起施行。該法共7章71條。這是我國依法規范行政執法中強制執行行為的重要立法，是負有行政執法職能的政府各部門的重要行為規范。

農機化管理工作的重要方面是行政執法，而行政強制執行則是保障農機法律、法規有效性和權威性的重要措施之一。從這一意義上講，我國出臺該法，對農機化發展具有極其重要的意義。廣大農機化工作者要把學習、貫徹執行該法當作當前和今后一個時期工作的重點之一，抓緊抓好，使其成為農機行政執法的行為規范，以此來提高農機行政執法水平，促進農機化科學、健康發展。

1 《行政強制法》實施的意義

行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等之后又一部規范政府共同行為的重要法律，對保障和監督行政機關嚴格依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。農機化行政管理作為中央和地方各級政府的重要職能部門，要從深入貫徹落實科學發展觀，加快建設社會主義法治國家和法治政府，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識《行政強制法》施行的重要意義，采取有效措施，作出具體部署，狠抓貫徹落實，扎實做好《行政強制法》的貫徹實施工作。

通常講，行政強制是行政執法的重要環節。行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行政行為。行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。由于行政強制是行政執法機關的執法行為，為防范其濫用、過度和不當，給當事人造成損害，因此《行政強制法》規定：

1.1 依法設定原則行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除限制人身自由、凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施或者財物、扣押財物的行政強制措施。法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除限制公民人身自由、凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

1.2 強制適當原則行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。

1.3 教育與強制相結合原則實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。做到教育在先，強制在后。當教育不能使行政管理相對人履行義務時，方能采取強制措施。

1.4 不得以權謀私原則行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。

1.5 無救濟無強制原則公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。

2 《行政強制法》的基本規定

2.1 法律、行政法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

2.2 行政強制措施的種類：（1）限制公民人身自由；（2）查封場所、設施或財物；（3）扣押財物；（4）凍結存款、匯款；（5）其他行政強制措施。

2.3 行政強制執行的方式：（1）加處罰款或者滯納金；（2）劃撥存款、匯款；（3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；（4）排除妨礙、恢復原狀；（5）代履行；行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。（6）其他強制執行方式。

2.4 代履行應當遵守下列規定：（1）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；（2）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；（3）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督；（4）代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

3 強制執行程序

在農機行政執法實踐中，強制執行分為執法機關自行強制執行和申請人民法院強制執行兩種。依據《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律、行政法規，來決定采取強制執行的具體措施。

3.1 執法機關強制執行程序

行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關依照《行政強制法》規定強制執行。

3.1.1 事先催告。行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：（1）履行義務的期限；（2）履行義務的方式；（3）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（4）當事人依法享有的陳述權和申辯權。

3.1.2 執行決定。當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。

強制執行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：（1）當事人的姓名或者名稱、地址；（2）強制執行的理由和依據；（3）強制執行的方式和時間；（4）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（5）行政機關的名稱、印章和日期。

在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執行決定。

催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達。

3.1.3 實施行政強制執行。行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行。當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的，行政機關應當恢復強制執行。

3.1.4 行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。實施加處罰款或者滯納金超過30日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行。

3.2 申請人民法院強制執行程序

3.2.1 行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達10日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

3.2.2行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：（1）強制執行申請書；（2）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；（3）當事人的意見及行政機關催告情況；（4）申請強制執行標的情況；（5）法律、行政法規規定的其他材料。

強制執行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。

3.2.3 人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在5日內受理。行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在15日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起15日內作出是否受理的裁定。人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查，對符合《行政強制法》規定，且行政決定具備法定執行效力的，除《行政強制法》第58條規定的情形外，人民法院應當自受理之日起7日內作出執行裁定。

3.2.4 行政機關申請人民法院強制執行，不繳納申請費。強制執行的費用由被執行人承擔。人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

4 貫徹實施《行政強制法》，我們準備好了嗎

農機化管理工作經常的大量地存在著行政執法活動，因此貫徹落實好《行政強制法》是職責所系，是履職之必然。為認真貫徹執行《行政強制法》，我們應做好以下工作：

4.1 加強對《行政強制法》的學習、宣傳和培訓，做好相關法規、規章的清理和修改

一是各級農機行政機關工作人員特別是領導干部，要帶頭認真學習《行政強制法》，深刻領會《行政強制法》的精神，充分認識施行《行政強制法》對農機化管理將產生的影響，準確把握《行政強制法》對農機行政執法提出的新任務、新要求；要抓緊組織行政執法人員開展《行政強制法》培訓，使之全面掌握《行政強制法》的各項規定，并在行政執法實踐中自覺貫徹執行；要充分利用各種宣傳輿論工具，采取多種形式，向人民群眾廣泛宣傳《行政強制法》，讓人民群眾了解這部法律，監督這部法律的實施，依照這部法律維護自身的合法權益。二是以《行政強制法》為根據，認真做好農機法律、行政法規、規章中有關行政強制規定的清理工作。要抓緊對行政法規、規章中有關行政強制的規定進行梳理，對需要修改或者廢止的提出處理意見。對與《行政強制法》不一致的規定，要及時予以修改或者廢止，確需保留的，要依法及時上升為法律、法規。凡與《行政強制法》不一致的有關行政強制的規定，自《行政強制法》實施之日起一律停止執行。

4.2 依法規范農機行政強制實施主體

目前，農機行政執法任重道遠，大體上涵蓋六個方面：（1）農機作業質量、農機維修質量監督管理；（2）農機產品質量監督管理；（3）農機市場監督管理；（4）農機報廢更新和農機補貼監督管理；（5）農機安全使用監督管理；（6）農機從業者（產、供、修、用）的安全教育和管理。與此對應，形成了一系列法律、法規和規章，由農機化行政管理組成的各機構分工負責具體的行政執法職能，其各自職責都涉及行政強制，是行政強制實施主體。對此也存在依法規范的問題。因此，要抓緊依據《行政強制法》開展行政強制實施主體清理工作，行政機關沒有法定依據實施行政強制、行政機關內設機構以自己名義實施行政強制措施、非行政機關未經法律或者行政法規授權行使行政強制權的，都要予以糾正。要加強對行政執法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實施行政強制權的執法崗位上；對不具備資格的人員，要堅決調離執法崗位；對行政執法人員開展嚴格規范公正文明執法教育，引導他們樹立正確的執法理念，對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。

4.3 嚴格執法程序和執法監督

一是要強化程序意識，建立健全有關配套制度，保證把《行政強制法》的各項程序規定落到實處。嚴格執行有關規定，正確運用《行政強制法》賦予的行政強制執行權，既要有效維護公共利益和社會秩序,又要切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。二是要將有關行政強制的規定作為法規、規章備案審查的重點，加大審查力度，對違法設定或者規定行政強制的，要堅決予以糾正。要完善當事人對行政機關實施行政強制進行陳述、申辯的制度，尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償的權利。要健全行政強制執行的補救制度，對據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，行政機關應當恢復原狀或者退還財物，或者依法給予賠償。切實加強對實施行政強制的監督檢查，發現違法實施行政強制的，堅決予以糾正；應當追究法律責任的，依法追究有關責任人員的法律責任。

陜西省南鄭縣農機管理站 723102）