論農(nóng)機(jī)監(jiān)理依法行政

侯英忠

（作者為省農(nóng)機(jī)局副局長）

農(nóng)機(jī)依法行政是貫徹依法治國基本方略，服務(wù)廣大農(nóng)民機(jī)手，保障新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展的重要舉措。農(nóng)機(jī)依法監(jiān)理是農(nóng)機(jī)依法行政的重要方面。隨著我省農(nóng)機(jī)化的持續(xù)快速發(fā)展，一些涉及農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手利益的矛盾逐步暴露出來，廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，許多問題迫切需要利用法律手段加以解決，對(duì)依法行政的要求也越來越高，對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門特別是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法行政提出了新的更高的要求。近年來，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，通過創(chuàng)建全國和省級(jí) “文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口，開展監(jiān)理工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，大力加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，廣大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力不斷提高。但是，還應(yīng)當(dāng)看到，與全面推進(jìn)依法行政的要求相比，農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理還存在較大差距，在執(zhí)法程序、執(zhí)法方式和行為、執(zhí)法范圍、執(zhí)法手段等方面還存在這樣的那樣的問題。這些現(xiàn)象和問題的存在，一定程度上損害了人民群眾和機(jī)手的利益，影響了農(nóng)機(jī)部門的形象。應(yīng)當(dāng)引起高度重視，認(rèn)真分析原因，圍繞大力推進(jìn)依法行政，積極采取有效措施，切實(shí)加以解決。

（一）圍繞依法行政，進(jìn)一步理順農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理體制。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是依照法律法規(guī)授權(quán)，專門履行行政管理職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)納入國家公務(wù)員制度管理或參照公務(wù)員法管理。但是，目前全省155個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，依照公務(wù)員管理和參照公務(wù)員法管理的單位僅有27個(gè)，還有44個(gè)是差額或自收自支事業(yè)單位，工作經(jīng)費(fèi)不足，一定程度上影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理依法行政工作。理順農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制，事關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法的獨(dú)立公正，事關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，意義重大。各市農(nóng)機(jī)部門要把推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公作為一項(xiàng)重要工作來抓，努力爭取監(jiān)理參公，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員公正文明執(zhí)法提供組織保障。

(二）圍繞依法行政，進(jìn)一步健全完善制度體系。制度建設(shè)是嚴(yán)格依法行政的重要保障。要圍繞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的主要工作、重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建完善、有效的制度體系。要健全以理論武裝、執(zhí)政為民和職業(yè)道德教育為重點(diǎn)的教育制度；建立以科學(xué)決策、集體領(lǐng)導(dǎo)和廉潔自律為重點(diǎn)的約束制度；建立以行政監(jiān)察、工作考核和社會(huì)評(píng)議為重點(diǎn)的監(jiān)督制度；建立以自查自糾、專項(xiàng)治理和責(zé)任追究為重點(diǎn)的懲防制度，切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法責(zé)任的全面落實(shí)。

（三）圍繞依法行政，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)。要堅(jiān)持公開、公平和公正的執(zhí)法原則，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，積極行使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理職能，做到既不失職，又不越權(quán)。要按照法律規(guī)定的條件、要求和程序，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、檢驗(yàn)、考試和發(fā)證關(guān)，特別要嚴(yán)格執(zhí)行"兩不準(zhǔn)、一嚴(yán)禁"規(guī)定，不準(zhǔn)為未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)核發(fā)牌證，不準(zhǔn)為未經(jīng)考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛證，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域超范圍核發(fā)農(nóng)機(jī)號(hào)牌及駕駛證，嚴(yán)禁以“運(yùn)輸型拖拉機(jī)”“變拖”的名義為三輪汽車和四輪低速載貨汽車掛牌，堅(jiān)決防止違法掛牌辦證現(xiàn)象反彈。要大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理政務(wù)公開。根據(jù)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的特點(diǎn)，通過網(wǎng)站和政務(wù)公開欄等多種方式，全面公開管理事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)和辦事程序，增強(qiáng)審核、認(rèn)定和監(jiān)管的透明度，向社會(huì)做出服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量、辦理時(shí)限等方面的承諾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）圍繞依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍科技素質(zhì)和執(zhí)法能力。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍科技素質(zhì)和執(zhí)法能力直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的形象。要采取有效措施，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的科技素質(zhì)和執(zhí)法能力。一是加強(qiáng)思想政治教育。通過多種渠道、多種手段和途徑，樹立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員廉潔奉公、不徇私情、秉公執(zhí)法的良好品質(zhì)。二是加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)。使農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員熟練掌握農(nóng)機(jī)法律法規(guī)知識(shí)，熟知行政執(zhí)法的法律規(guī)定，明確執(zhí)法程序和責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)法、懂法、用法、執(zhí)法的自覺性，提高法律素養(yǎng)和依法行政的能力，把依法行政貫穿于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)新裝備新技術(shù)培訓(xùn)。開展監(jiān)理隊(duì)伍軍事化訓(xùn)練活動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使廣大監(jiān)理人員熟練掌握先進(jìn)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

（五）圍繞依法行政，進(jìn)一步建設(shè)優(yōu)良政風(fēng)行風(fēng)。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是依法行政的迫切需要。要把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求融入業(yè)務(wù)工作的全過程，通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、標(biāo)本兼治和糾建并舉，使工作作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平有新提升，行業(yè)風(fēng)氣有新改善，不斷提高人民群眾和社會(huì)各界的滿意度，為全省農(nóng)機(jī)化健康快速發(fā)展提供切實(shí)保障。一要文明執(zhí)法。深入開展以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”為主題的“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)文明用語和微笑服務(wù)、零距離服務(wù)，切實(shí)糾正一些地方存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。二要親情化執(zhí)法。要牢固樹立“五民”意識(shí)，注重把依法管理與親情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力在和藹溝通、熱情服務(wù)、柔性管理中實(shí)現(xiàn)依法行政，在推行一站式、上門式、預(yù)約式便民服務(wù)措施中落實(shí)依法管理，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理依法行政、依法管理效能。三是要科學(xué)執(zhí)法。尤其在行政處罰上，要堅(jiān)持教育為主、處罰為輔，努力做到寬嚴(yán)適度、標(biāo)準(zhǔn)一致、處罰公正。

（六）圍繞依法行政，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)施裝備科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施裝備科學(xué)化、現(xiàn)代化，是農(nóng)機(jī)依法行政的必備條件。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全科技創(chuàng)新工作，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段由傳統(tǒng)的手工方式向現(xiàn)代的科技方法轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的支撐和保障作用。要通過配備和運(yùn)用高科技的安全監(jiān)管裝備設(shè)施，提高工作效率；依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將各項(xiàng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)信息納入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集行政審批、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、信息發(fā)布于一體，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)互通互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持積極爭取外部投入與挖掘自身潛力并舉，多層次、多渠道籌措資金，按照《山東省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)施裝備建設(shè)規(guī)范》，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)施裝備建設(shè)，采用科學(xué)化、信息化、智能化的現(xiàn)代安全監(jiān)管手段，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，提高農(nóng)機(jī)依法行政水平。