燃氣分布式供能項目燃氣供應價格研究

楊小明 楊鳳玲 姚 斌

作為《上海市分布式供能項目政策研究》的分課題，本文燃氣供應價格分析的對象為單機容量在1萬kW及以下的分布式供能系統原動機用氣的天然氣價格。

1 上海天然氣終端用戶銷售價格現狀

1.1 終端用戶天然氣銷售價格總體情況

1）終端用戶天然氣銷售價格總體情況（定價原則、價格機制）

按照上海市推進能源資源價格改革的總體要求，從2005年開始，上海積極穩妥推進燃氣價格改革，并建立完善的相關配套措施。一是分類、分步、分季節推出非居民用戶天然氣價格改革。建立了相對完善的分類價格體系和各類用戶天然氣銷售價格與門站價掛鉤的價格聯動機制，實行了季節性差異性價格，以促進燃氣消費的“削峰填谷”；二是建立和完善燃氣價格形成機制，分步出臺相關調價措施，建立了燃氣價格與上游資源價格漲跌同向聯動調整的機制。上海市在2008年11月10日和2010年7月1日分別上調天然氣居民用戶非居民用戶銷售價格。

2）終端用戶目前執行的天然氣銷售價格

（1）非居民用戶目前天然氣銷售價格（表1～3）

（2）居民用戶目前天然氣銷售價格（表4）

1.2 目前執行的分布式供能定價情況

1）初始定價情況

為了大力促進天然氣分布式供能的發展，2005年上海市發改委和上海市物價局牽頭，燃氣集團參與制定了燃氣空調和分布式供能的優惠氣價。優惠氣價制定的原則是以鼓勵引導用戶從電制冷+燃氣鍋爐采暖的傳統用能模式轉變為能源梯級利用的分布式供能模式為主，適度拓展分布式供能這種新型的天然氣應用領域，增加天然氣銷售，同時探索天然氣分布式供能在本市應用需要突破的政策難點等問題。優惠價格主要是基于當時的能源價格、重點從經濟性運行角度對傳統用能與新型用能作比較，比較樣本是參照浦東機場實際案例，基于以下主要的邊界條件：

表1 非居民用戶目前天然氣銷售價格（元/m3）

表2 非居民用戶目前天然氣銷售價格（元/m3）

表3 非居民用戶目前天然氣銷售價格（元/m3）

表4 居民用戶目前天然氣銷售價格 （元/m3）

(1)天然氣低熱值：8600kcal/m3；

(2)設備年運行時間3960h；其中冬季供熱（11月-次年3月）共5個月，每天運行12h，合計1800h；夏季制冷（4月-9月）共6個月，每天運行12h，合計2160h；

(3)燃機總效率80%，其中發電效率30%，供熱效率50%。假設系統運行時，設備滿負荷運行，電和熱全部利用；（由設備商提供）

(4)商業用電價格為0.72元/kWh，這是2005年大多數24h運營的賓館、飯店的用電均價；

(5)燃機機組造價：7000元/kW，設備廠商提供的數據；

(6)燃機維護費用：0.1元/kW；（小型分布式供能行業的均價）

(7)燃氣鍋爐的天然氣供應價格為3.4元/m3；（按理論測算鍋爐天然氣年耗量對應的價格）

(8)燃氣鍋爐熱效率85%（行業合理水平）；電制冷空調的能效比（COP）為4.5；（這是離心式制冷機組行業均值，好的離心式制冷機組可以達到5.5-6.0）

(9)不考慮用戶設備投資的財務成本；

(10)不考慮系統電力并網（2005年前基本不允許并網）接入費（一般在70萬元以上）；

(11)假設燃機的投資回收期在5年左右，系統投資回收期在10年左右。

根據上述這些主要的邊界條件，通過理論測算天然氣的價格為1.90元/m3時，設備的投資回收期為6.4年，系統投資回收期為9年。

當時制定天然氣分布式供能價格時，也考慮了居民用戶的價格，居民用戶價格為2.1元/m3。為了推動天然氣分布式供能的發展，因而制定了比當時民用更優惠的價格。同時也考慮到西氣可能在2006年上調出廠價因素，為使分布式供能價格相對穩定，因此在測算值基礎上增加0.04元/m3，并于2005年11月23日印發了《關于調整燃氣空調和分布式供能系統天然氣銷售價格的通知》[滬燃集（2005）227號]，規定分布式供能系統供氣價格：0-80000m3/月（含）以內為2.04元/m3，80000立方米/月以上為1.94元/m3。

2）價格調整情況

2007年11月10日起，由于西氣一線提供工業用戶出廠價格0.40元/m3，上海市工業用戶分布式供能銷售價格上調0.40元/m3。2010年7月1日，各類分布式供能用戶上調0.39元/m3。

2 目前分布式供能用氣價格存在的問題及建議

2.1 目前執行的分布式供能供氣價格偏低

1）與其他城市燃氣用戶銷售價格比較

目前，燃氣集團實施的分布式供能價格已是城市燃氣各類用戶中的最低價，最低用戶價格分別約為同檔次年用氣量工業用戶和營事團用戶合同基準銷售價格的68%-64%（即優惠水平在32%～36%）。營事團分布式供能用戶最低價格為2.33元/m3，已基本與燃機電廠用戶銷售價格（2.32元/m3）持平，僅略高于漕涇熱電價格。但燃機發電和漕涇熱電均為大用氣量、參與負荷管理的可中斷用戶，分布式供能價格實際已較低。

2）與上游綜合門站價比較

2011年上海市含稅綜合門站價約為2.15元/m3，2011年分布式供能用戶平均銷售價格為2.42元/m3，購銷差價僅為0.27元/m3，無法彌補城市燃氣企業當期的管輸成本。由于分布式供能價格水平顯著偏低，阻礙了燃氣企業推進市場發展的積極性。建議在制定價格水平時，能考慮燃氣企業利益，并實施銷售價格與綜合門站價漲跌同向聯動調整機制，保證分布式供能行業的長期可持續發展。

2.2 分類用戶價格差異制約工業用戶發展

上海市在2005年初次為分布式供能用氣定價時，工業用戶與營事團用戶執行相同的價格。2007年11月，由于西氣上調工業用戶出廠價格0.40元/m3，故工業用戶銷售價格隨之上調，較營事團用戶高0.40元/m3并沿用至今。相對而言，增加了在工業用戶中推廣分布式供能的難度。為了降低工業用戶的用氣成本壓力，建議工業用戶和營事團用戶執行統一的分布式供能價格。

2.3 全市分布式供能價格統一問題

目前，上海市分布式供能價格在不同區域實施過程中尚未統一，在用戶中造成較大反響。為便于分布式供能系統能在全市范圍內推廣使用，建議全市應統一分布式供能天然氣價格。

3 燃氣價格及分布式供能發展趨勢

3.1 今后燃氣價格趨勢

1）國家天然氣價格形成機制改革

2011年12月26日，國家發改委決定自發文之日起，在“兩廣”地區開展天然氣價格形成機制改革試點工作，并將在全國范圍內推行。改革的總體思路：一是將現行以成本為主的定價方法改為按“市場凈回值“方法定價。選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源掛鉤機制。二是以計價基準點價格為基礎，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費用，確定各省（區、市）天然氣門站價格。三是天然氣門站價格實行動態調整機制，根據可替代能源價格變化情況每年調整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調整。

方案確定的作價辦法是選擇燃料油和液化石油氣（LPG），權重分別為60%和40%。等熱值可替代能源價格按照燃料油和液化石油氣單位熱值價格加權平均計算（價格取計價周期內海關統計進口價格）。同時，為保持天然氣與可替代能源價格的競爭優勢，天然氣價格暫按可替代能源價格的90%測算。同時，改革方案明確規定未來將以上海作為全國“中心市場”。

試點首先自發文之日起，在廣東、廣西實施，最高門站價格分別為2.74元/m3和2.57元/m3。上述試點價格均已大幅高于國內陸上氣目前執行的價格，全國范圍內的天然氣價格上漲趨勢已成定局。

若陸上氣自2012年7月1日起進行調整，根據國際油價今后幾年呈總體向上的態勢判斷，按照上海市燃氣“十二五”規劃，預計2012-2015年上海市綜合門站價詳見圖1：

2）上海市天然氣價格發展趨勢

受國家天然氣價格改革影響，“十二五”期間上海市天然氣供氣價格基本為上漲趨勢。根據上海市燃氣價格聯動機制，雖然聯動存在滯后，但下游銷售價格基本也將是大幅上漲趨勢。

圖1 2021-2015年上海市天燃氣綜合門站價

3.2 分布式供能發展

由于未來下游銷售價格受上游燃氣價格影響必然呈大幅上漲趨勢，對分布式供能發展帶來較大的壓力。同時，用戶和燃氣企業均無力獨自承擔上漲的成本。因此，建議由用氣企業、燃氣企業和政府財政共同分擔相關成本壓力。

4 價格方案（初步設想）

4.1 價格定位

1）關于定價權限

由于燃氣企業直接與分布式供能用戶接觸，處于業務發展的最前端，掌握的行業信息更新、更快、更全面，價格的靈敏度也更高。因此，上海市自2005年以來，一直由燃氣企業（主要為燃氣集團）對分布式供能用氣自主定價。目前分布式供能還處于發展初期。從長遠來看，現行的氣價為了符合未來分布式供能應用的發展需要，還將不斷發生變化。因此建議在“十二五”期間仍維持企業自主定價的模式，待行業發展到相對成熟期，價格管理經驗相對豐富以后，轉為政府定價模式。

2）關于定價原則及方式

從兼顧燃氣經營企業及分布式供能用戶利益的角度出發，在政府核定分類用戶基準價格基礎上給予一定幅度的價格優惠。同時，分布式供能用戶用氣價格與綜合門站價漲跌同向聯動調整。

3）關于分類用戶價格

為便于價格管理，建議進一步優化對分布式供能用氣價格，在上游取消分類用戶門站價且下游統一工業和非工業銷售價格時，再統一分布式供能用氣價格，使分布式供能項目的工業和非工業用氣同價。

4.2 價格方案及機制

1）價格方案

根據測算2011年分布式供能用戶銷售情況詳見表5：

根據表5統計數據，上海市分布式供能用戶2011年度平均銷售價格為2.42元/m3，整體價格水平較低，購銷差價僅為0.27元/m3，無法彌補城市燃氣企業當期的管輸成本，且銷售價格分別約為同檔次年用氣量工業用戶和營事團用戶合同基準銷售價格的68%-64%，故建議維持目前的銷售價格體系。

為便于價格管理，建議待價格聯動時，適時、逐步取消分類用戶價格，執行統一定價。

2）價格機制

表5

今后上海市分布式供能用戶銷售價格按照《關于建立完善本市非居民用戶燃氣價格形成機制的通知》（滬價公[2006]020號）的相關規定，與綜合門站價漲跌同向聯動調整。

5 扶持政策

由于分布式供能行業處于發展初期，各方面扶持政策還有待完善。建議形成“用氣企業、燃氣企業和政府財政共同承擔的模式”，在燃氣企業給予優惠氣價的同時，政府對“地段較為偏僻的區域，周邊管網條件相對較落后”的分布式供能項目給予燃氣企業排管工程費補貼，并對分布式供能用戶給予一定設備補貼，減輕用戶設備投資成本。