揚州市農產品質量安全狀況分析及追溯系統設計

陸海鋒 陳曉兵 王 波 王亦峰

（江蘇省揚州市種子管理站 225101） （沿海地區農科所）

1 引言

農產品質量安全是關系到人民健康和國計民生的重大問題，由于近期一系列農產品質量安全事故的發生（如歐洲毒黃瓜、激素黃瓜、西瓜膨大劑等事件），農產品質量安全成為人們關注的焦點。

究其原因，農產品的生產存在著空間分散、規模化經營程度低、規范化生產條件比較差等因素，致使農產品質量安全問題屢有發生。縱觀農產品從生產到消費的整個過程，產地環境、生產過程、加工環節、運輸和儲存銷售都是農產品不安全性的主要來源。

隨著揚州市種植業結構不斷調整，高效設施農業得到了快速、健康發展，建成了一批蔬菜基地，在農業產業化發展的過程中，蔬菜的生產發展起到了至關重要的作用。但是在蔬菜生產規模不斷擴大的同時，農產品的質量安全問題受到越來越多社會關注，既要做大蔬菜產業，又要確保質量安全，這是高效農業發展過程中不容忽視的問題。

2 揚州農產品質量安全的現狀

2.1 消費者的安全意識有了明顯提高

在解決溫飽問題之后，消費者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，消費者的安全意識逐漸增強，這也促使我們要抓緊做好農產品質量安全工作。如果我們的工作進程不能跟上消費者的需求，那么我們的工作就會限于被動狀態。

2.2 無公害生產示范基地加快發展

到目前為止，揚州已在邗江區、江都市等多個鄉鎮先后建立了無公害生產示范基地。通過無公害生產示范基地的建設，農業標準化生產水平明顯提高，農產品質量安全水平明顯改善

2.3 建立了農產品質量監測體系

這些年來，我市已經建立了農產品質量檢測體系，依法對產地環境、農業投入品和農產品質量進行監督。建立了標準化體系和科技信息服務體系，制訂了技術標準和技術操作規程。

3 農產品質量安全上存在的問題

3.1 對農產品質量安全的認識需進一步提高

部分菜農對農產品質量安全的認識不足、重視不夠，認為蔬菜只要吃不死人就是安全的，不使用農藥就會影響蔬菜的收成，其實這只是一種誤解。通過對揚州西區部分菜場菜農的調查得知，有些菜場的檢測點、檢測人員天天早晨都會到蔬菜銷售攤位抽檢蔬菜質量，抽檢的時候菜農心里也是很緊張，但是檢測結果都是合格，不合格的很少。其實蔬菜的農藥使用情況菜農自己最清楚，如果菜農使用了農藥之后，卻沒有被檢測出來，長此以往，菜農就覺得檢測只是一種形式，就是有問題也檢測不出來，心存僥幸心理，這樣一來，農產品的質量安全問題就會越來越嚴重。

3.2 標準化生產與一家一戶分散經營之間的矛盾

標準化生產要求農產品生產的各個環節（如生產、管理、采收、包裝等）采用統一的標準來組織實施，這樣才能生產出高標準、高質量、高安全的農產品，才能適應國際市場對農產品的要求，才能進入國際大流通，參與國際競爭。但是，目前農村實行的是以家庭聯產承包責任制為主的統分結合的雙層經營體制，經營主體是千家萬戶，這些眾多的經營主體很難統一起來按照一個模式組織生產。分散的生產經營方式難以滿足標準化的要求，這種狀況極大程度地制約了農產品質量安全的提升。

3.3 農產品質量安全政策宣傳引導不夠

近年來，在宣傳國家產業政策、市場經濟和農產品市場準入制度及國際國內市場對農產品質量要求等方面缺乏力度，沒有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸到生產者中去，生產者沒有把無公害農產品的生產真正變成自身生產的自覺行動。

由于近幾年農產品質量安全事故頻發，消費者對農產品質量安全有了較為深刻的認識，但是作為農產品質量安全的主體，農民對農產品質量安全的認識卻有些不足。目前我們的媒體對農產品質量安全事故曝光的較多，但是對于農產品質量安全的政策宣傳卻很少，如果不告訴農民做好農產品質量安全的方法，就不能從根本上解決問題。

3.4 農產品質量安全技術基礎、檢測設施薄弱，追蹤服務欠缺，督查力度輕，管理體制不完善

目前對于農業生產企業的檢測做法是定期檢測和企業自檢相結合，定期檢測的不足之處是不能做到對每批上市蔬菜進行檢測，有的時候檢測的批次不是上市銷售的蔬菜，而上市銷售的蔬菜又沒有被抽樣。市場檢測主要集中在批發市場檢測和零售市場檢測，但這些檢測機構往往是由市場管理辦公室設立的，有時在樣品代表性和檢測精確性方面做的不夠。

3.5 農產品質量安全信息缺乏公開的途徑，消費者無法查詢到相關信息

檢測部門對檢測結果沒有實施公示制度，消費者想知道檢測結果，但是苦于沒有途徑可以查詢到相關信息。根據對市區部分農貿市場和超市的調查得知，在農貿市場蔬菜銷售人員無法提供所銷售蔬菜的檢測合格證，而購買蔬菜的市民也沒有辦法得知所購買的蔬菜是否是合格的，市民也沒有判斷蔬菜是否合格的能力，購買的時候只能是碰運氣。菜場的檢測點雖然每天都抽樣檢測，但是檢測結果并沒有公之于眾，即使檢測不合格，菜場也沒有處罰權，只能做到勒令其停止銷售。如果檢測結果在菜場的顯著位置公示出來，來買菜的市民看到檢測結果，那么買菜的時候就會有了自己的選擇。對于超市銷售的蔬菜，消費者也是不知道其檢測結果，蔬菜的供應商可能已經提供了檢測報告給超市，但是超市沒有把這些檢測報告張貼出來。超市通常的做法是在蔬菜銷售區域，設置一些宣傳廣告，廣告上寫著諸如“我們的蔬菜是新鮮、安全的”之類廣告用語，沒有標明檢測報告上的檢驗數據。所以消費者對于超市的農產品質量安全也是不了解的，只能憑借著對超市的品牌信任度來作出自己的判斷。

最近爆出的幾起農產品質量安全事件，公眾得知這些信息的來源并不是農產品質量安全檢測部門，而是從新聞媒體上得知的，往往是這個事情發生的時間很長了，影響到消費者的健康、出了人命或者是被業內人士爆料之后，整個社會都來關注，然后我們才聽到檢測部門的聲音，但是這個時候事情往往經無法挽回，相關企業或者行業就在這樣的情況下一夜倒閉，這樣的倒閉比金融危機的影響來的更加迅速和徹底。

4 解決問題的對策和方法

4.1 強化宣傳引導，提高質量安全意識

農產品生產的主體是農民，只有讓廣大農民轉變觀念，充分認識到提高農產品質量安全的重要意義，樹立以質量求效益、求發展的觀念，才能調動他們自覺參與無公害農產品生產的積極性。提高農產品生產主體的質量安全意識；必須加大宣傳，通過干部下村，分片包干宣傳農產品質量安全知識，大講國家產業政策，大講農產品生產標準化，大講入世后國內外市場對農產品質量的要求，大講無公害生產的高效典型，引用現實生活中因質量安全問題引發的矛盾糾紛而遭受到的直接或間接損失，以及因質量問題造成對人身、財產安全所帶來的危害等，引導、說服群眾，讓農民真正認識到不進行無公害生產就銷路窄、效益低、無前途，這樣，使農民把無公害生產真正變成自己的自覺行動。

4.2 全面推行標準化生產

通過建設標準化生產示范區，帶動和促進我市農產品的標準化生產。為更好地、全面地推行我市農產品的標準化生產，要進一步加強生產管理，推行聯防聯保。（1）在環境管理上，依托環保、衛生等部門，建立基地環境定期監測制度，提出凈化環境措施，控制內源污染和外源污染，通過對產地土壤、水質、大氣進行連續的監測評價，控制外源污染及農業生產資料使用對產地環境的污染，保證產地環境符合標準。（2）在農業投入品使用上，推廣高效、低毒、低殘留農藥，全面禁止高毒農藥。設立基地農藥專賣點，實行統一供應、統一使用，確保農業投入品安全使用。（3）在生產過程中，明確無公害農產品生產者、企業和企業負責人的各項責任，嚴格按技術規程組織生產。通過檢測，制定病蟲害防治方案，建立田間生產檔案等措施，建立由技術負責人、質量檢驗員和田間檔案記錄員組成的質量控制體系，宣傳農業投入品合理使用準則，指導生產者安全、合理、有效使用。（4）建立無公害農產品標準化生產的長效機制，完善管理制度。加大農產品安全生產、農業標準化制定、產地認定、產品認證、檢測體系建設、產品例行監測等工作投入力度，建立標準化生產長效機制，完善管理制度，使標準化生產穩步進行。

4.3 推行市場準入制度，加強市場監管

實行市場準入制度，規范農產品市場流通，是實現農產品質量全程監控、保障上市農產品質量安全的重要環節。今后要重點加強無公害、綠色、有機農產品的認證和市場準入，上市的農產品要有自己的“身份證”，標明產地、生產者、生產日期、聯系地址和電話或網址、檢測合格證明等，同時將推行不合格農產品的責任追究和退出市場制度。

2006年4月29日，十屆全國人大常委會第二十一次會議又正式通過《農產品質量安全法》，明確規定不符合農產品質量安全標準的五種農產品不得進入市場銷售。

為應對國際國內市場對農產品入市的要求，適應日益發展的市場需要，要做到以下幾點：

（1）必須不斷加強隊伍及基礎設施建設。成立農產品質量安全檢驗檢測專業隊伍，建立無公害農產品檢疫檢測室，并配置必要的檢測設施，設立流動檢測站，不定期抽檢和定期檢測。（2）必須加強農業投入品執法檢查，凈化農資市場。建立農藥經營許可證審批制度，嚴格按《農藥管理條例》，加強農業投入品的登記管理，強化責任，落實承諾，實行分級管理，分類經營。適時公布禁用和淘汰的農藥品種和范圍，抓好基地和市場的抽檢和自檢，建立無公害農產品質量責任市場追溯制度。（3）完善市場準入制度。一是在農產品批發市場設立檢測點，對市場銷售的農產品進行質量監控；二是實行批發市場與生產者、經營者簽訂質量安全責任書，建立生產者、經營者信譽管理檔案，加強跟蹤管理；三是對農產品實施售前檢測，憑檢測合格證明獲得市場準入資格進入無公害農產品銷售專營區；四是加大對流通市場的檢驗力度，對不符合質量安全標準要求的產品予以公布曝光；五是加強產地源頭管理，逐步建立異地定點采購和檢測制度；六是穩步擴大無公害農產品專賣點的網點，嚴格履行保證質量的承諾。

5 建設農產品質量安全追溯系統

農產品質量安全問題是一個迫在眉睫、亟待解決的問題。近期農產品質量問題頻繁曝光，消費者對農產品質量安全總是持有懷疑的目光，為了打消消費者的顧慮，就要從源頭上做起，根據《農產品質量安全法》，一絲不茍嚴格執行，確保農產品質量安全。

要做到農產品質量安全信息的公開化和透明化，便于消費者查詢到農產品的質量狀況，應及早建立揚州市農產品質量安全追溯系統。關于這個追溯系統，我們的設計方案如下。

5.1 追溯系統流程

根據農產品生產過程中建立的電子檔案，追溯系統流程構思見圖1。

圖1 揚州市農產品質量安全追溯系統流程圖

整個查詢系統由五個部分組成，包括產前、產中、產后、流通和查詢。在前四個部分，當流程進行到每一個步驟時，都要求將與農產品質量安全相關的數據實時錄入系統的數據庫，來實現質量數據的采集。這些數據經過系統后臺數據庫服務器的處理與存儲，能夠隨時隨地通過4種方式向消費者提供查詢服務。在查詢的過程中，條形碼是最直接的查詢依據，條碼的編排也是嚴格執行農產品質量安全追溯系統的標準要求，采用18位編碼方式。其中條形碼的前8位代碼以兩位為一組，分別代表省、市、區和企業，第9到16位代碼，分別表示年月日，最后兩位代碼表示當天收獲的農產品序號。

（1）產前：包括農資采購和農資使用登記記錄。登記記錄通過電腦輸入，直接將數據上傳到數據庫服務器，以供隨時調閱。（2）產中：包括田間農事操作和農產品收獲記錄，田間農事操作的內容和收獲時間、收獲數量均有登記。（3）產后：包括農藥殘留檢測和商品條形碼編碼，檢測合格的產品方能予以編碼，編碼后進入流通環節。（4）流通：包括商品的運輸和銷售，商品流通的時間、方式、地點和運輸環境都要記錄，防止在運輸和銷售環節發生農產品質量安全問題。（5）追溯查詢服務：計劃追溯系統查詢可以通過網絡、短信、電話和超市等批量查詢的手持機等4種查詢方式，這4種查詢方式基本上囊括了目前所有可能的查詢途徑。

5.2 追溯系統平臺

追溯系統的網絡數據庫平臺設計見圖2。

查詢的內容包括：（1）輸入條碼進行農產品信息查詢，可查詢到商品從播種到銷售的全過程；（2）根據不同的產品種類進行產品的生產過程查詢，既可以查詢已經出售的產品以前的生產過程，也可以查詢基地上正在生長過程中的農產品；（3）操作規程查詢，在這里可以查詢到基地生產所遵循的各項標準和規程，以便于了解農產品應該怎樣生產出來；（4）無公害證書查詢，可以查詢到基地所有的無公害證書情況。

圖2 揚州市農產品質量安全追溯系統

6 結語

農產品質量追溯系統的建設勢在必行，迫在眉睫?，F在是因為沒有項目或資金的支持，一旦有了資金的支持，這個系統很快就可以建立起來。

農產品質量安全是關系到國計民生的大事，作為農業大國，我們國家在農產品質量安全上還有很多的路要走、對于高效農業快速發展的揚州來說，一定要在農業產業化發展的過程中，始終把農產品質量安全放在各項工作的首位，只有我們的農產品安全了，我們的高效農業才能繼續發展下去，農業產業才能越做越強，三鹿奶粉這樣的前車之鑒，我們要吸取教訓，認真思考，提前謀劃，確保安全。