城市燃?xì)夤こ淘靸r(jià)控制探討

紀(jì)秀明

（本鋼設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，遼寧 本溪 117000）

城市燃?xì)夤こ淌┕づc安全生產(chǎn)運(yùn)營管理的成效直接關(guān)系到人們的切身利益，同時(shí)也要強(qiáng)化管線檢查，提高管道搶修的速度、加大城市燃?xì)獍踩逃麄鳎瑺I造安全用氣輿論等工作，只有這樣才能使城市燃?xì)夤こ淌┕づc安全生產(chǎn)運(yùn)營管理走上安全文明之路。城市燃?xì)獍惭b工程一般采取預(yù)收工程款方式，最終在工程完工驗(yàn)收合格后與施工單位辦理竣工結(jié)算，同時(shí)確認(rèn)收入，并按照實(shí)際支出金額結(jié)轉(zhuǎn)安裝成本。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，結(jié)果造成“三超”現(xiàn)象（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）嚴(yán)重。城市燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目也不例外。工程造價(jià)管理，一是指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是指建設(shè)工程價(jià)格管理。安全與質(zhì)量是燃?xì)馐┕さ挠篮阒黝}。燃?xì)鈱I(yè)承包公司現(xiàn)場施工在開始施工前期要組織召開了動(dòng)員會(huì)。燃?xì)夤こ贪惭b成本控制在整個(gè)工程建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，一個(gè)工程是否能達(dá)到安全滿足功能的需要，是否能取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。要本著保證安全、保證質(zhì)量、保證文明施工這“三個(gè)保證”的原則，公司的技術(shù)人員必須深入現(xiàn)場及時(shí)解決技術(shù)難題，施工人員通過自糾、自查和自控把質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)，同時(shí)搞好與施工監(jiān)理的配合，聽取監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量的意見，取得了各方面的一致信任。在現(xiàn)場施工開始以后，一定要把安全防護(hù)措施做到位，要千方百計(jì)的防止出現(xiàn)任何施工事故，要把燃?xì)鈱I(yè)承包公司施工變成現(xiàn)場“最令人放心的施工現(xiàn)場”。它即有微觀層次的內(nèi)容，又涵蓋宏觀層次的范疇。建設(shè)工程的造價(jià)管理應(yīng)是全壽命期、全過程、全要素和全方位的造價(jià)管理。因此，燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)施工管理，提高建設(shè)資金的投資效益，降低工程成本大有益處。

1 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因

建設(shè)工程前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作就倉促上馬，使實(shí)施的某些技術(shù)方案缺乏有利的科學(xué)論證。某些建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段缺乏實(shí)事求是的精神，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項(xiàng)少算，燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目投資估算和概算的失準(zhǔn)、漏項(xiàng)、忽略動(dòng)態(tài)因素（如漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、利息、貸款風(fēng)險(xiǎn)等）嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)階段缺乏有效的投資控制法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門，在設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)人員只對技術(shù)負(fù)責(zé)，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，很多設(shè)計(jì)收費(fèi)是按投資額的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入也越多，不利于設(shè)計(jì)者主動(dòng)地考慮投資節(jié)約。建設(shè)單位沒有對設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，使得工程造價(jià)往往失控。

2 控制設(shè)計(jì)造價(jià)的措施

2.1 大力推行限額設(shè)計(jì)

將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，有些設(shè)計(jì)人員思想上比較保守，喜歡把安全設(shè)計(jì)是以尊重科學(xué)、尊重實(shí)際的態(tài)度，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項(xiàng)工程。對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了投資控制與管理的有機(jī)結(jié)合，并能有效防止“三超”。從而實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理。

2.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用價(jià)值工程原理，對方案實(shí)行科學(xué)決策，技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理。根據(jù)目前的市場供應(yīng)價(jià)，到成本不變，功能提高的目的。

2.3 有效控制工程投資

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理和建立相應(yīng)的考核制度，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的提高，加強(qiáng)圖紙會(huì)審、審核、校對，對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，要先算經(jīng)濟(jì)帳，后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

2.4 改革政府監(jiān)督職能

目前我國政府相關(guān)部門對工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制管理比較薄弱，往往在確定施工單位后辦理施工許可證時(shí)由有關(guān)部門對施工圖進(jìn)行審查，這種審查消耗該政府部門的人員精力，導(dǎo)致審查工作難以達(dá)到應(yīng)有的深度和廣度，對投資控制收效不大。實(shí)行“職能部門——業(yè)務(wù)咨詢單位——建設(shè)單位”這樣的模式管理，可利用“業(yè)務(wù)咨詢單位”豐富的專業(yè)知識，達(dá)到滿意的設(shè)計(jì)審查目的，這樣工程投資控制和監(jiān)督才能達(dá)到一定的效果。

2.5 嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更

由于設(shè)計(jì)受到外部條件的限制，往往會(huì)造成施工圖設(shè)計(jì)階段甚至施工過程中的局部變更。但有些重大設(shè)計(jì)變更，對工程造價(jià)的影響是巨大的。

2.6 建立和改善現(xiàn)有管理體制

引入競爭機(jī)制，大力推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇好的設(shè)計(jì)單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。建立設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，對于投資額較大的燃?xì)夤こ踢x擇專業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)、高質(zhì)量的監(jiān)理單位，開展設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，不僅能夠提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，而且對控制工程投資方面也起著至關(guān)重要的作用。改革設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性我國現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)依據(jù)是按投資的百分比計(jì)算的，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入也越多。

3 抓住竣工結(jié)算對有效控制工程造價(jià)

控制工程造價(jià)的最后一道關(guān)是竣工結(jié)算。按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽工程簽證、現(xiàn)場聯(lián)系單和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，對于設(shè)計(jì)變更，要分析其原因并追究責(zé)任方的責(zé)任。若由于設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用以及采取的補(bǔ)救措施。若由于監(jiān)理單位的失職或錯(cuò)誤指揮造成設(shè)計(jì)變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費(fèi)用。此外，由于設(shè)備、材料供應(yīng)單位供應(yīng)的材料質(zhì)量不合格造成的費(fèi)用應(yīng)由設(shè)備供應(yīng)單位負(fù)責(zé)。由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤，此變更費(fèi)用不予計(jì)算，由施工單位自負(fù)，若對工期、質(zhì)量、造價(jià)造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。為了合理的確定工程造價(jià)，計(jì)價(jià)必須準(zhǔn)確。

結(jié)語

控制城市燃?xì)夤こ淘靸r(jià)，在設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)，只有把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、大力推行限額設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理、積極引入競爭機(jī)制、改變設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法、制訂造價(jià)控制體系等方面進(jìn)行不斷地探索和研究。在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

[1]全國造價(jià)工程師考試培訓(xùn)教材編寫委員會(huì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制[M]北京：中國計(jì)劃出版社2003.

[2]全國造價(jià)工程師考試培訓(xùn)教材編寫委員會(huì)《工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)》北京：中國計(jì)劃出版社2003.

[3]徐大圖《建設(shè)工程造價(jià)管理》天津：天津大學(xué)出版社1989.

[4]周述發(fā),李清和《建設(shè)工程造價(jià)管理》武漢：武漢理工大學(xué)出版社2001.