國際空間活動何以急需新規則

王景泉（北京空間科技信息研究所）

□□2012年1月17日，美國國務卿希拉里說，美國決定參與制定國際空間活動的行為準則。近年來，制定國際空間活動新規則的問題引起有關國家的重視。美國奧巴馬政府較之布什政府的航天政策有所改變，為空間活動新規則的制定留出了談判與協商的空間。如何利用好這種改變，是需要認真考慮的問題。目前各國普遍認為，國際上還沒有真正可以遵循的關于空間活動的法律。雖然20世紀60年代聯合國曾制定過《外層空間條約》，但在解釋上比較模糊，無法在實際上規范國際空間活動；而且隨著地球軌道活動的普及和多樣化，過去的條約已不完全適應，新時期的空間活動需要新的規則。一些國家還提出了關于防止空間武器化的立法問題。但由于利益攸關，主要航天國家對于許多重大問題的認識存在分歧，真正達成一致尚需時日。因此，制定國際空間活動新規則雖然需求急切，但注定會步履維艱。

1 國際空間活動中出現的新情況新問題

類似于當年人口迅速膨脹但缺少相應法律的美國西部荒野，外層空間（簡稱為太空）尤其是在地球軌道上各種人造飛行器迅速增長，但缺少相應的規則和協調手段。這將會增加出現意外事件、發生誤解的風險，還有可能由此引發地面沖突。

軌道空間日漸擁擠爭奪加劇

太空已經成為現代人類社會不可或缺的活動空間，衛星服務在民事、科學、商業和軍事等事務中的重要性日益增大。提供通信、導航、遙感等業務的衛星數量，以及使用衛星或在太空有重要利益的國家數量都在日益增長。

過去，特別對于諸如監視遵守軍備控制條約和對核攻擊提供早期預警等戰略任務，太空能力是關鍵。今天，太空能力能支持更加寬泛的國內和全球需求，太空系統更明顯的有益于全球經濟、增強國家安全、加強國際關系、推動科學發現和改進生活方式。許多國家已經認識到，太空能產生巨大效益，已經不再局限于少數航天大國的發展與應用，日益增多的發展航天國家將分享這一領域。更多國家的進入，也使得太空逐漸趨于并出現擁擠、爭奪和競爭的新局面，形成了太空技術發展新的嚴重挑戰，迫切需要制定空間活動規則。

冷戰時期，美、蘇曾經把太空視為它們的獨占空間和戰略“高地”，幾乎不受監管地在這里投放力量。如今，除了美、俄繼續在太空擴展勢力外，越來越多的國家也認識到太空的潛在價值，紛紛涌入并分享這一領域。25年前，美國曾經控制2/3的太空市場，今天這一份額已下降到40%以下。在世界市場上，美國衛星出口的份額也從1997年的2/3下降到2008年的1/3。現在已有11個國家運行著22個發射場，有60多個國家的政府機構擁有自己的衛星。太空逐漸增加的擁擠成為需要認真面對的新問題。

空間碎片生成加快和無線電頻率干擾日益突出

空間碎片的數量已多到威脅航天器

地球軌道上碎片數量的快速增加給空間活動的安全帶來日益嚴重的威脅。目前，在地球軌道上至少有1100個正在運行的航天器以及超過21000個較大的碎片，包括各類廢棄的航天器及其部件、火箭推進器外殼、螺母螺栓、火箭燃料冰塊、航天員排泄物和不慎丟棄的工具等構成的空間碎片，約有3000t，并且每年增加2%～5%。空間碎片給空間活動帶來了巨大的威脅，例如，1983年6月，美國挑戰者號航天飛機的舷窗被一個僅有0.2mm大小的漆屑以2.7×104km/h的速度撞出2mm的小孔，不得不以5萬美元的代價加以更換。此外，預計到2015年，地球軌道上將有大約9000臺通信設備在工作，無線電頻率干擾的問題也日益突出。

軌道飛行意外事件增多

人們一直認為，在如此廣袤的太空中，空間飛行器之間發生碰撞的概率微乎其微。但這種觀點顯然已經過時。2009年2月10日，美國銥－33通信衛星和俄羅斯廢棄的宇宙－2251軍用通信衛星在高800km的地球軌道上相撞，產生了至少1158個空間碎片。這是在太空中首次發生的在軌衛星相撞事件。2011年3月7－8日，韓國“通信-海洋-氣象”（Cheollian）衛星實施了軌道機動，以避免和俄羅斯彩虹1－7（Raduga1－7）軍用通信衛星相撞，太空交通管制問題再次引起關注。

美國銥－33通信衛星和俄羅斯廢棄的宇宙－2251軍用通信衛星相撞示意圖

地球空間軌道上的“人造物數量”白色的點-在軌道上正常運行的衛星 ；灰色的點-運行在軌道上，但是已經報廢的衛星；深灰色的點（軌道以外）-直徑不小于10cm的空間碎片

1967－1982年，蘇聯共發射了24顆用小型核反應堆供電的核動力“雷達型海洋監視衛星”。這種衛星在20世紀七八十年代曾多次發生墜毀事件，引起全球核恐慌。迫于世界輿論壓力，蘇聯在此后停止研制和發射核動力衛星；但過去發射的核動力衛星仍在軌道運行，如果與其他衛星發生碰撞，將產生災難性的后果。

太空環境日趨惡化亟待改善

美國航空航天局（NASA）科學家唐納德·凱斯勒曾于1978年預測，空間碎片之間的碰撞會觸發進一步撞擊的連鎖反應，形成更多的碎片。當碎片的形成速率快于其離軌速率時，地球將變成由永久性空間碎片帶環繞的星球，這一設想被稱為凱斯勒綜合癥。近年來，產生空間碎片的事件不斷發生，凱斯勒綜合癥已成為現實。受到空間碎片威脅的太空資產運營者，很少具有主動徹底處理這種問題的動機與能力，通常只是把自己的衛星移出運行軌道了事，從而潛伏下地球軌道公共資源將無法持續使用的危險。

為了保證空間活動的正常進行，必須對太空環境加以更多的保護。世界各國的決策者們不得不承認，關于空間活動的現有國際協議和規則已經不足以解決目前遇到的各種問題。近年來，關于太空軍備控制和軌道衛星防護的問題也越來越引起關注。國際性空間活動新規則的制定迫在眉睫。

2 中、俄與歐盟提出制定空間活動新規則草案

中、俄率先提出空間活動新規則草案

2008年2月，中國和俄羅斯共同向聯合國裁軍大會提交了“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”（PPWT）草案，要求各國承諾不在衛星軌道上放置“載有任何武器的物體”。這一提法較之1967年的《外層空間條約》“禁止在太空放置核武器和大規模毀傷性武器”大大前進了一步；提案還包括“不對外空物體使用或威脅使用武力”的責任條款。雖然在幾年前其他國家也曾有過類似的提案，但中、俄提案具體明確地提出禁止部署和利用天基武器，并將其視為防止太空軍備競賽的關鍵。

2008年8月19日，美國駐聯合國大使向裁軍大會提交信件，認為中、俄的PPWT提案缺乏構成威脅的清楚定義，并提出由于沒有包括禁止研究、研制和地面存儲反衛星系統（ASAT）及相應天基系統等內容，很容易擺脫條約的約束；而且“不可能制定有效的核查協議”，很難發揮實際作用。信件還聲明，美國支持在自愿原則下進行提高透明度和建立可信任措施的談判，避免與任何軍備控制協議掛鉤。

中、俄提案遇到阻力的關鍵，是在空間武器核查問題上與美國存在著分歧。奧巴馬政府和前布什政府都認為，該草案存在著對美國“不公平”以及不能有效核查的瑕疵，不符合美國的國家利益。新一屆美國政府重申“對于PPWT草案的立場沒有改變”，但并未對中、俄提案的原則提出具體意見。美國強調的重點是如何增加透明度和構建信任措施，以提高太空穩定性；表示愿意在這方面與俄羅斯、中國及其他太空發展國家對話。美、俄已于2010年8月舉行了會談，美邀請俄官員參觀其負責太空態勢感知的“聯合太空操作中心”，雙方就共同發展、提高透明度和構建信任措施進行了討論，俄方仍堅持涉及PPWT條款的立場。美國也希望與中國展開對話以增進相互了解，表示愿意向中方提供關于空間碎片與中國衛星可能相關或已經靠近的信息，并希望中方重視歐盟關于空間活動規則的立場。

歐盟提出的空間活動規則草案

歐盟也于2008年12月提出空間活動規則草案，又于2009年9月公布了該規則的修訂草案。規則包括民事和軍事的太空利用，涉及到防止太空軍備競賽等許多棘手問題，包括自愿承諾制止有意傷害太空目標的行為，提出控制和減少空間碎片的措施，以及相關的合作和咨詢機制。歐盟表示，該規則將繼續征求意見和修改，以使更多國家能夠接受；目的是形成確保太空安全的最優措施，作為國際空間法的有益補充。

該規則草案的內容包括：①主張簽約國家應對傷害或摧毀別國衛星、或干擾別國衛星鏈路的行動加以克制，并提出降低碰撞風險、限制空間碎片產生等措施；②認為各國“有權利”防衛自己的太空系統，“負責任的國家”應采取措施防止外空變成沖突空間；③提出減少空間碎片的政策、程序與措施，涉及到降低碰撞風險、無線電頻譜和軌道分配等問題；④提出“限制有意毀壞軌道太空物體及其他可能產生空間碎片的有害活動”，但以“從降低空間碎片的形成或從安全角度證明是必要的”為由，支持2008年2月美國摧毀自己失效衛星的行動。

事實上，歐盟提出的這一規則草案，不但沒有提及任何種類的空間武器，也沒有對相關的研制提出明確的限制。草案主要是重申了《外層空間條約》中已有的協議；宣稱除非用于減少碎片數量或基于公共安全原因（如美國摧毀失效衛星）外，必須制止對太空目標的傷害；促進“防止太空軍備競賽”。美國負責國際條約核查、遵守和執行的前副國務卿葆拉·德薩特基本上支持歐盟提出的規則草案，認為其好的方面是明確承認太空自衛的合法權利，肯定了2008年2月美國摧毀自己失效衛星的行動，似乎沒有限制美國任意方式的導彈防御；但“活動規則需要做些修改”。德薩特明確表示，歐盟提出的規則草案比中俄提出的天基軍備控制提案更符合美國的國家利益。

空間碰撞示意圖

3 美國對制定空間活動規則態度的變化

布什政府曾以太空霸權思維抵制空間活動規則的制定

布什政府于2006年發布太空政策，從太空霸權思維出發，不僅不積極制定空間活動規則，還表示任何國際規則都不能約束美國的空間活動。正如該政策所闡述的：“拒絕對美國的太空運行和從太空獲取數據基本權利的任何限制”；“美國太空系統有權在無干擾的情況下通過太空和在太空運行。與這個原則相一致，美國將對其太空系統的有意干擾，視為對美國主權的侵犯”；“美國將保護其在空間活動的權利、能力和行動自由；勸阻或攝止任何妨礙或發展能力妨礙試圖實現這種權利的行為”；“美國將反對制定旨在禁止或限制美國出入或使用太空的新的法規或其他約束。軍備控制協議或約束性文件不得削弱美國研究、制造、試驗和運行太空系統及其他與美國利益攸關的空間活動的權利”。

奧巴馬政府的太空政策出現了放棄太空霸權思維的跡象

奧巴馬政府的太空政策較之布什政府有所改變。2010年6月發布的太空政策闡述了所有發展太空系統國家分擔責任和分享利益的思路，提出“所有國家的太空系統都有權在太空沒有干擾地通過和運行，對太空系統的有目的干擾將被視為對國家權力的侵犯”；“所有國家通過在太空的負責任行為來分享利益”。美國認識到太空不再是它能單獨控制的領域，“分擔”和“分享”的觀點在某種程度上體現出美國太空霸權思維的改變。該政策還提出了減少碎片和保護環境的具體措施，表示“美國將帶頭繼續研究和采用《聯合國空間碎片減少指南》等國際政策和工業標準”；并“向有關機構提供服務和分發軌道跟蹤信息”。

2011年2月4日，美國國防部長和國家情報主任聯合簽署“國家安全太空戰略”（NSSS），展示出美國下一個10年的太空政策。NSSS針對太空環境“擁擠、對抗和競爭”的問題，提出了5個相互關聯的戰略方針。

? 倡導“負責任、和平及安全地使用太空”。美國正在與歐盟就空間活動規則草案進行密切磋商，有可能將其作為第一套“負責任行為規范”。美軍戰略司令部已經與包括發射服務提供商和衛星擁有者/運營商在內的19家公司，簽署了分享太空態勢感知數據的協議。美國國防部將從今年晚些時候開始，就太空發射活動提供射前通知。

? 不斷提高美國的太空能力。美國空軍“增收節支”的一部分，將用于采購“改進型一次性運載火箭”（EELV），以恢復進出太空的能力；國防部對其太空項目進行了整合與評估，并促進與情報界日益緊密的合作關系；最近還創立了“國防太空委員會”作為咨詢機構，負責監督國家安全太空戰略的實施。

發射臺上的“改進型一次性運載火箭”

? 與“負責任”的國家、國際組織以及商業公司結成伙伴關系。美國國防部正在把“聯合太空操作中心”轉型成一個具有更廣泛國際參與的“組合式太空操作中心”；同時與關鍵盟國簽署關于太空態勢感知的原則聲明，為更大范圍的合作與信息共享打好政治基礎；已經與澳大利亞在“寬帶全球衛星通信”星座建設方面建立了伙伴關系，并正在尋求與其他國家擴大合作。

? 防備并阻止對美國太空設施的侵犯。美國國防部打算在未來與關鍵航天國家進行戰略對話時把太空安全也包括在內，目的是減少事故、降低誤解、增加信任度，在沖突發生時尤其如此。

? 準備挫敗對其太空設施的攻擊，并在遭受攻擊的降級環境下遂行作戰任務。美國國防部正在訓練“在降級環境下保持作業”的能力，研究“跨疆域”的解決方案，確保必要的能力和信息的獲得。

美國新“國家安全太空戰略”的總體思路，是將太空的安全與穩定視為所有國家的共同利益，通過負責任的太空運行、信息共享和提高透明度、建立信任機制，構建新的空間活動規范和秩序。因此，美國把制定負責任的空間活動規則，視為和平與安全地利用太空、防備和阻止對美國太空設施的進攻這兩個重要太空戰略目標的關鍵。

美國奧巴馬政府表示了制定空間活動規則的意愿

從奧巴馬政府的一系列政策宣示中可以看出，美國似乎有了一些制定國際空間活動新規則的意愿。其太空政策不再以霸權主義思維進行闡述，而是站在顧及其他航天發展國家的立場上提出空間活動的責任和義務，這是制定空間活動規則重要的對話和協商基礎。

這種制定新規則的意愿首先出自美國對其太空系統脆弱性的擔憂。美國的太空系統在世界上處于絕對領先地位，其軍事能力越來越依賴于太空系統。美國國防部對其衛星易受攻擊的脆弱性以及遭受攻擊的后果憂心忡忡，并判斷潛在對手將把攻擊美國衛星作為低風險的對抗戰略。基于上述原因，美國希望通過外交和軟實力手段阻止對其衛星的攻擊：首先，制定空間活動規則以最大可能地減少太空碰撞以及非故意的無線電頻道干擾、最大程度地利用擁擠的軌道，并在危急時刻懾止有意干擾太空系統的行為、制約對其太空基礎設施的攻擊；其次，美國和其他國家共用太空軍事平臺，使得敵人在攻擊太空設施時投鼠忌器。

奧巴馬在佛羅里達州肯尼迪航天中心公布太空探索新計劃

美國的聯合而非霸權的空間活動思維有利于新規則的制定。過去，太空被美國視為自己及親密盟友的“后院”。今天，美國逐漸認識到太空日益增加著擁擠、爭奪和競爭，在新的國際戰略格局中應該轉變戰略，把太空作為“共享領域”。

美國已經表露出制定空間活動規則的意愿及其所設想的步驟。目前國際空間法的主要內容在1967年制定的《外層空間條約》及有關協議中已有闡述。應該說，該條約是一個好的出發點，美國有意在此基礎上探討空間活動規則的要點和步驟是值得肯定的。美國認為，歐盟的提案對負責任的太空行為提供了初步規范，對其加以評估是制定空間活動規則的首要一步，并建議俄羅斯、中國和印度等發展航天的國家也這樣做。美國表示要與已經發展和正在發展航天的國家進行多邊安全對話，促進增加透明度、構建信任渠道。

美國國內對于制定國際空間活動規則的阻力

美國的太空政策固然發生了從太空霸權到太空領先地位的轉變，但是作為實質上的航天“老大”，美國長期以來主導著國際空間活動的話語權，形成了特定的思維方式。雖然美國政府對歐盟提出的方案有一定程度的肯定，但權威人士和參議院仍有諸多異議，制定空間活動規則在美國仍有不少反對意見和不小的阻力。

例如，美國前副國務卿葆拉·德薩特表示，歐盟的規則草案沒有包括諸如自衛等例外情況，是太空軍備控制的“災難性下滑”；華盛頓大學太空政策研究所所長斯科特?佩斯指出，歐盟提案對太空目標安全缺乏更具體的闡述；國家安全委員會太空政策前主任、參與國家太空政策起草的專家皮特·馬爾克斯，對歐盟提案要求當飛行器在“危險接近”其他目標時發布告示提出異議，認為其他國家的這種舉動將會引起美國的恐慌，并懷疑“咨詢機制”和“調查太空事件”的可行性。

美國參議院對制定國際空間活動規則一直持有不同看法。2011年2月2日，美國37名共和黨參議員致信國務卿希拉里，表示歐盟的規則草案存在一些法律問題，會對美國的空間活動（尤其是部署導彈防御攔截器和對抗反衛星武器的武器）以至國家安全產生負面影響。

參議員們提醒美國領導人：

? 如果奧巴馬政府加入歐盟提案等限制美國軍事作戰的非條約性協議，將違反美國法律。美國法律禁止政府采取任何方式（包括加入非條約性協議）限制陸海空三軍的行動。歐盟提出的空間活動規則草案屬于軍備控制協議，應該受法律要求的相關規定的約束，要按條約規格草擬協議，并在批準和生效前經過參議院咨詢。

? 如何進行關于空間活動規則的談判，也存在著實質性問題。如果活動規則聚焦在軍事作戰上，將有可能模糊軍備控制協議和戰爭法條約之間的差別—軍備控制協議是關于和平時期限制軍隊數量和質量的協議，而戰爭法條約旨在規定作戰中允許或限制的行動。對航天指揮官來說，它們可不是一回事：如果與歐盟簽訂的空間活動規則屬于戰爭法條約，隨后的太空行動將被認為是進入了戰爭狀態；而如果產生了空間碎片，指揮官就將以違反戰爭法、被作為戰爭罪犯起訴。這些指揮官將時時面臨滅頂之災，必須在瞬間做出重大決策。

? 參與簽訂空間活動規則的歐洲國家是美國的盟國，而與盟國是不需要簽訂軍備控制協議的。從實際操作來看，美國與歐洲聯盟進行談判，要向歐洲承擔義務；而美國主要的太空威脅來自中國和俄羅斯，它們卻不會受到活動規則的限制。從這個意義上說，與歐盟簽訂的實際上是一種單邊協議，只會使中國和俄羅斯受益。

? 如果沒有配套的具體措施，空間活動規則有可能留下許多難以解決的安全問題。例如，如果對反衛星武器沒有嚴格的限制，威脅衛星的技術將繼續成熟和擴散，在危急時刻會降低衛星的可靠性和穩定性，美國就要付出更大的努力來保護它們。此外，天基導彈防御系統要付出巨大的投入，但不一定能提供可靠的防御，未必一定要研制；而天基攔截器卻有攻擊衛星的明顯能力，應該屬于進攻性而不是防御性武器。因此，即使美國只在軌道上放置了少量的試驗性攔截器，其他國家也會認為是部署了空間武器，從而刺激他們也發展與部署類似的空間武器。

4 制定空間活動規則的幾個難題

對空間武器概念的不同闡述和太空發展思路的差異

各航天發展國家從自身利益出發，對空間武器的態度大相徑庭。制定空間活動規則的主要困難，還是中俄與美國站在各自立場上對空間武器概念和定義的不同闡述。美國將信息作為空間武器的組成部分，反對“禁止軍事和情報的太空利用”；而且將空間武器延伸到它的研制、儲存、部署與核查，使空間活動規則變得更加復雜。實際上，這不是簡單的空間武器定義問題，而是體現出各主要國家在太空發展思路上的差異，這就需要在改善太空環境的大前提下，通過反復對話和磋商，制定出各方都可以接受的空間活動規則。

從地面摧毀衛星示意圖

解決空間碎片問題技術上的困難

制定空間活動規則對減緩空間碎片、改善太空環境極為重要，但也因碎片問題變得十分復雜。地球軌道上的垃圾已經對空間活動構成了嚴重威脅，而空間活動的擴大不斷產生新的空間碎片，也使得太空環境進入惡性循環。經過多年的努力，空間碎片問題非但沒有從根本上解決、反而日益嚴重，這成為制定空間活動規則時十分棘手的問題。美國政府和聯合國國防與裁軍研究所的軍事太空顧問馬修?豪伊認為，解決空間碎片問題“是在和時間賽跑，一旦過了轉折點就不可再逆轉”。他支持制定有關碎片的太空行動規則，認為其特點是沒有與其他問題嚴格捆綁，是朝著人類最終需要的天基軍備控制邁出的重要一步。

衛星在軌加注等新類型空間活動可能成為雙刃劍

地球軌道衛星的壽命受到它們所攜帶燃料的限制，燃料用完后衛星便作廢，成為太空中不受控制的碎片，產生與其他衛星碰撞的風險。2011年3月，加拿大麥德聯合有限公司（MDA）和國際通信衛星公司（INTELSAT）宣布了新的軌道活動交易，計劃在2015年發射第一顆為在軌衛星加注燃料的飛行器。加注燃料飛行器作為飛行中的衛星加油站，可以與目前在軌的大多數衛星兼容對接、在軌交會，并與它們的環形適配器相連進行燃料加注。INTELSAT公司同意購買MDA公司加注燃料衛星攜帶的2000kg燃料中的一半，使該公司在靜止軌道上的4～5顆通信衛星各獲得200kg燃料，從而延長2～3年壽命。如果沒有其他客戶，INTELSAT公司需要投資近3億美元，從發射前開始付款，而多數資金要在證實衛星加注燃料成功后付給。

未來的加注燃料飛行器除了為軌道衛星“加油”以延長其壽命，解決不斷增長的空間碎片問題；還可以作為“太空基礎設施服務”（SIS）飛行器，裝載機械臂用于抓捕和拖拉衛星、安裝太陽電池板、更換故障部件，具備某種程度的維修功能；并且可以將廢棄衛星拖離擁擠不堪的地球軌道，轉移到對工作衛星不會造成威脅的、足夠高的“墓地軌道”，或者拖到足夠低的軌道以至墜入大氣層燒毀。上述功能對于延長衛星壽命、改善太空環境無疑是有好處的；然而交會對接行動蘊藏著潛在的軍事用途，頻繁的變軌也會對太空環境帶來新的問題。因此，衛星軌道加油站這類空間活動將成為解決太空環境問題的雙刃劍。

反衛星導彈攻擊衛星模擬圖

美軍地基激光武器試驗基地

美軍進行激光武器試驗

如何區分清除空間碎片的激光器與空間武器

鑒于空間碎片問題的嚴重性，美國NASA等政府機構提出了各種清除垃圾的思路和方案，但大多非常昂貴。NASA艾姆斯研究中心的科學家提出了利用地基激光器清除垃圾的便宜方案。激光清除并不是全新的思路，美國空軍在上世紀90年代就提出了用激光束融化太空中的物體并使其脫離軌道的方案；而艾姆斯研究中心則是論證了使用低功率系統清除空間碎片的可能性：用功率5kW的激光聚焦照射1～2h就可以清除1塊垃圾，每天可以處理10個目標。而且該系統不是太貴，100萬美元可研制10套，多套并用就可以使清除碎片的速率超過生成碎片的速率，從根本上緩解“凱斯勒綜合癥”。這種技術甚至可以“推動”衛星改變運行軌道，而不需要消耗衛星攜帶的燃料，因此具有市場潛力。

然而這種辦法的麻煩是，大功率激光器存在著兩用性—既可以清除空間碎片也可以傷毀別國衛星，發展這種技術會給其他航天國家帶來安全憂慮。有專家提出，可以由多個航天國家合作，共同發展這種系統以避免可能出現的法律問題。但無論如何，如何區別這種激光系統是清除系統還是武器系統、如何削除人們的擔憂，仍然是個難題。

聯合國裁軍大會應為制定空間活動規則發揮更大作用

2011年2月，聯合國裁軍大會討論了太空的軍備控制問題。會議認為，太空屬于全人類，與地球上每一個人息息相關，從通信、導航、環境監視到支持可持續發展，對太空的利用日益深入到人們的日常生活，所有國家都有責任堅持和平利用太空。然而，太空的衛星和碎片數量都在增長，如何可持續地利用太空需要所有人關心、所有國家采取負責任態度。如此復雜的問題，只有聯合國有關機構才可能進行卓有成效的協調。與會代表團希望，聯合國裁軍大會關于防止太空軍備競賽的討論應盡快落實，并取得成效。

聯合國裁軍大會在防止核武器擴散方面發揮了顯著作用，已經和正在為制定更有效的空間活動規則而努力。由于太空利用的性質和各國利益的關系比以往更加復雜，使得空間活動規則的制定更為艱難和棘手；而太空環境對制定活動規則需求的急迫性，又容不得問題長期拖延下去。諸多的分歧需要國際性協調，如果聯合國裁軍大會具有足夠的權威性，盡快解決空間活動規則問題就有更大的希望。