張家港市道路光環境及其管理研究

陳 勤，陳亢利

(蘇州科技學院環境科學與工程學院，蘇州215011)

張家港市是位于長江和沿海兩大經濟帶交匯處的一座新興港口工業城市，城市建設步伐較快，城鄉一體化建設不斷推進，是江蘇省首批全面小康達標的縣(市)之一。為了解張家港市道路的光環境及其管理現狀，對張家港市進行了市區、鎮、村的調查，以期發現存在的問題，并通過分析比較提出可行的防治措施。

1 調查對象及調查方法

調查測量工作于2011年7～12月進行。選在晴天的夜間進行夜間道路照度測量，7，8月份在晚上20:00～22:30測量，9～12月份在晚上19:00～22:30測量;管理調查于2011年10～12月進行，在工作日進行。

測量儀器為數字式照度計TES—1332 A，測量范圍為0.1 lx ～2×105lx。

1.1 調查對象

選擇了分別代表市、鎮、村的市區、塘橋鎮、南沙辦事處、永聯村進行夜間道路光環境調查，各選取了主干路、次干路、支路不同類型的道路進行照度測量，還對張家港市及錦豐鎮、大新鎮和南豐鎮進行了管理調查。調查內容及對象見表1。

表1 調查內容及對象

1.2 調查方法

夜間道路照度測量根據《照明測量方法》(GB/T 5700—2008)進行，相關管理部門的調研通過登門拜訪或電話咨詢的方式進行。

2 道路光環境調查結果

2.1 夜間不同區域的道路照度

對張家港市市區、塘橋鎮、南沙辦事處和永聯村的道路進行照度測量，根據測量數據計算平均照度和照度均勻度，統計結果見表2。

表2 張家港市道路照度測量結果

市區和塘橋鎮大部分的路燈與行道樹緊靠在一起，有些高大茂密的行道樹已經完全把路燈遮在樹葉中間了，使路面的照度值偏低，降低了路面的照度均勻度。市區的南門路采用的是非截光型燈具，不符合控制眩光措施的標準。

2.2 管理調查結果

對市路燈管理所、錦豐鎮路燈管理所、大新鎮建管所和南豐鎮供電所進行了部門體制、部門職責、管理方法等方面的調查。

2.2.1 張家港市區

市路燈管理所是市住房和城鄉建設局的直屬單位，負責市區二環內的道路照明和景觀照明。協助主管局指定城市公共照明的總體規劃、設計;協助政府投資照明工程的建設方，或者受他們的委托，做好工程設計審查、招投標、質量監管、竣工驗收，提出整改意見;負責公共照明設施的統一使用、管理執法和維修監管;協助相關部門編制特殊時期的公共照明燈光管制方案，負責特殊時期公共照明設施的急修、搶修工作。

根據“誰建設，誰管理，誰維護”的原則，路燈管理所只對自己單位建設的照明設施進行管理和維護。

自2010年以來，城西自22:00開始，由一隔一開啟改為一隔二開啟模式。在景觀燈使用上，開啟時間則由每周一至周四開啟2.5 h、周五至周日開啟3.5 h減少為僅在周五、周六及重大節日和活動時開啟，開啟時間與路燈亮燈時間同步，日平均開啟3 h。

張家港市目前還沒有照明專項規劃。路燈管理所目前工作中遇到的最大困難是維護班的6名職工的工作量非常大，不能滿足市區路燈維護工作的需求。

2.2.2 錦豐鎮

錦豐鎮路燈管理所是錦豐鎮規劃建設局的下轄單位，負責全鎮范圍內照明設施的統一使用、管理執法和維修監管。

路燈管理所擔負著整個全鎮范圍內的所有照明設施的日常維修及養護任務，共有4名職工，對路燈的巡檢周期為一周，每次都集中在晚上檢查，大約需要3個小時，第二天白天對有問題的照明設施進行維修，保證主次干道路燈亮燈率在95%以上。平日接到群眾的投訴或是舉報電話，會在24 h內進行處理，一般都是在白天去處理，晚上只在有突發情況(如跳閘)時才會及時趕去處理。

鎮區內的路燈和景觀照明都是整晚開啟的，根據不同的季節，調整晚上開燈的時間，凌晨4點關燈。

2.2.3 大新鎮

大新鎮的路燈照明和景觀照明由大新鎮建管所負責，建管所委托給大新供電所管理。

供電所對大新鎮的路燈進行定時檢修，確保主干路亮燈率在95%以上。大新鎮的路燈都是開整晚的，根據不同的季節，調整路燈的開啟、閉合時間。

大新鎮的照明工程由大新鎮政府進行招標，由中標企業進行安裝建設，供電所負責質量監管、竣工驗收工作。根據“誰建設，誰管理，誰維護”的原則，由企業進行安裝、養護、維修等相關配套的工作，出讓年限過后，照明設施的后續養護維修工作才由供電所負責。

2.2.4 南豐鎮

南豐鎮的路燈照明和景觀照明由南豐鎮鎮政府委托給南豐鎮供電所，負責南豐鎮公共照明的建設、養護和維修。但永聯村的公共照明不屬于鎮政府管理，永聯村的道路照明和景觀照明由永聯村村委會承包給企業負責管理。

供電所對南豐鎮的路燈進行定時檢修，確保主干路的亮燈率在95%以上。鎮區的路燈整晚都開啟，8處景觀燈也是平日一直都開啟的。

3 結果分析

3.1 道路光環境現狀總結

調查的6條主干路都是瀝青路面，根據《城市道路照明設計標準》(CJJ45—2006)，主干路(瀝青路面)平均照度為20 lx，照度均勻度為0.4。主干路的照度結果見圖1和圖2。

圖1 主干路平均照度

圖2 主干路照度均勻度

通過圖1和圖2可以看出，市區的3條主干路平均照度值都達到標準值20 lx，只有一條道路的照度均勻度達標，另兩條略低于0.4;塘橋的老204國道的平均照度遠遠低于標準值，整個路段的光照環境很暗;只有南沙的主干路是水泥路面，水泥路面的平均照度標準值應降低到14 lx，南沙的平均照度為12 lx，略低于標準值，照度均勻度未達標;永聯村的永鋼大道是2011年新改造的道路，平均照度雖然較低，但照度均勻度達到了標準值。

調查的7條次干路都是水泥路面，根據《城市道路照明設計標準》，水泥路面的平均照度標準值可相應降低到7 lx，照度均勻度標準為0.35。次干路的照度結果如圖3和圖4所示。

圖3 次干路平均照度

圖4 次干路照度均勻度

如圖3所示，只有塘橋鎮的北京路和永聯村的永安路達到標準值，其他的5條次干路均不達標;通過圖4可以看出塘橋鎮的南京路、人民路和永聯村的永安路的照度均勻度都不達標，其他的4條道路照度均勻度良好;永聯村的次干路平均照度達到標準值，但均勻度偏低，照明效果較差。

調查的5條支路中，只有永聯村的鋼村路是瀝青路面，其他的是水泥路面，根據《城市道路照明設計標準》，水泥路面的平均照度標準可降低到5.6 lx，照度均勻度標準為0.3。支路的照度結果見圖5和圖6。

圖5 支路平均照度

圖6 支路照度均勻度

如圖5所示，塘橋鎮的虹橋路未達標，市區和南沙的道路平均照度都達到了標準值要求，永聯村的鋼村路未達到瀝青路面標準值8 lx;如圖6所示，只有市區的道路照度均勻度不達標，且市區的兩條支路平均照度值偏高，浪費了電能，照明設計也不合理。

3.2 與蘇州市比較

選取具有代表性的2條主干路、2條次干路和1條支路的照度結果與蘇州市的比較，結果見表3。

表3 道路照度測量結果

從表3可以看出，張家港市區道路的平均照度值比蘇州市區的要低，但照度均勻度卻比蘇州市區的高很多，蘇州市區道路的照度均勻度均達不到標準要求。張家港市區的主干路平均照度達到標準值，蘇州市區的主干路平均照度偏高。張家港市區的次干路平均照度遠遠低于蘇州市區。

3.3 管理現狀總結

張家港市各路燈管理機構負責轄區的功能照明和景觀照明，但大多鄉鎮的所有路燈都是整晚開啟的，景觀照明的使用也沒有平日和節假日的區分，與路燈照明是同步使用的，比較浪費電能。張家港市7個鎮，只有錦豐鎮有專門的路燈管理部門——路燈管理所，其他鄉鎮都是由供電所管理路燈。

對道路照明和景觀照明，張家港市各路燈管理機構都依照“誰建設，誰管理，誰維護”的原則，這樣管理范圍清晰，相關責任人明確，不會出現發生了事故而找不到負責人的情況。

3.4 管理現狀比較

將張家港市的路燈管理部門與寶應縣、溧水縣、濱海縣和灌云縣的路燈管理部門進行比較，結果見表4。

表4 路燈管理部門情況

從表4可以看出，不同的城鎮，照明管理部門體制不同，職責不一。張家港市和四個縣都有獨立的路燈管理機構，大多是建設部門的直屬單位，路燈的建設和管理在同一個部門。溧水縣、濱?？h和灌云縣的路燈管理工作最開始也是由供電局負責，隨著照明工作的需要，都在最近幾年相繼成立了專門的路燈管理機構。由此看來，成立專門的路燈管理機構是照明管理發展的必然趨勢。而張家港市除了錦豐鎮有專門的路燈管理部門，其他的鄉鎮是由供電所管理路燈的，沒有專門的路燈管理機構，路燈的建設和管理也不在同一個部門，管理效率不高。

4 結論及建議

4.1 結論

通過對張家港市道路光環境及其管理現狀調查結果的分析、比較，發現存在以下光環境問題:①市區部分支路照度偏高;②鄉鎮道路照度偏低;③部分道路燈具選擇不合理;④樹木遮擋路燈現象嚴重;⑤市路燈管理所維護班職工工作量大;⑦大多數鎮沒有專門的路燈管理部門;⑧大多數鄉鎮的所有路燈都是整晚開啟的。

4.2 建議

4.2.1 制定城市光環境管理辦法，依法執行

張家港市自2005年1月1日起實行的《張家港市城市公共照明設施管理辦法》加強了對城市公共照明設施的管理，該辦法沒有對光污染做出明確的規定，缺乏控制光污染的可操作性規定。市區有些道路照度偏高，容易造成光污染，也浪費了電能。城市建設管理部門和環境保護部門可根據地方光環境現狀制定城市照明規劃建設和光污染控制的辦法或文件，引導城市照明向“高效、節能、環保、健康”的方向發展。

4.2.2 盡快編制城市照明規劃

按照建設部發布《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要》(建城［2006］48號)的要求，各地要在2008年底前完成城市照明專項規劃編制。

市建設行政主管部門應根據城市總體規劃、城市建設水平、光環境功能分區和居民生活需求，會同相關部門盡快編制城市照明專項規劃，編制規劃時，明確城鎮的定位，體現當地文化，突出地方特色，既能滿足功能照明的需求，又能扮靚城鎮夜景。

4.2.3 成立專門的路燈管理機構，將建設、管理統一到一個部門

按照“有利管理、集中高效”的原則，將照明建設、管理統一到一個部門，集中行使管理職能。城鎮可根據照明管理的實際需求，逐步將路燈管理工作納入鄉鎮建設部門，明晰管理權，成立專門的路燈管理機構，提高管理效率。

4.2.4 路燈管理部門應加強與其他部門之間的溝通、協調合作

路燈被樹木遮擋的情況嚴重，路燈管理部門應積極與園林管理部門溝通，增加樹枝修剪的周期，盡量減少樹木對路燈的影響。有道路新建或改造計劃時，應及時與規劃、交通、園林等部門溝通，在規劃設計階段合理的設計路燈與行道樹的位置，盡量減少建成后樹木對燈光的遮擋。

4.2.5 路燈管理部門應加強巡檢力度，調整開關燈時間

在調查過程中發現，部分路燈有損壞、燈罩較臟的情況，路燈管理部門應加大對路燈的巡檢周期，及時修理損壞的路燈，加大養護強度，保證道路的亮燈率達標。有些鎮的路燈和景觀照明是整晚開啟的，可適當調整，在夜間22:00或23:00以后調整為一隔一開啟或一隔二開啟的模式;景觀照明可調整為只在節假日開啟，開啟時間與路燈開啟時間同步，在夜間22:00或23:00時關閉。

4.2.6 引進專業人才，推廣綠色照明

引進專業人才，提高從業人員的專業素養，既能保障城市科學合理的夜景照明，又能節約能源，同時控制光污染的產生。

積極推廣綠色照明，抓好城市綠色照明示范工程，提高城市照明質量，努力改善城市人居環境。

［1］姚興霞，陳亢利.蘇州古城區夜間光環境現狀分析［J］.中國環境監測，2011，27(1):57 ～59

［2］沈玉東.江蘇典型縣城光環境及其管理研究［D］.蘇州:蘇州科技學院，2011