水潤(rùn)平陽(yáng) 福澤民生——臨汾市水利發(fā)展改革開(kāi)創(chuàng)新局面

賈自勝

（作者系臨汾市水利局黨組書記、局長(zhǎng)）

十七大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，中央一號(hào)文件首次聚焦水利，召開(kāi)了高規(guī)格的中央水利工作會(huì)，全力推進(jìn)水利改革跨越式發(fā)展。山西省響應(yīng)號(hào)召，結(jié)合實(shí)際，先行先試，積極推進(jìn)山西大水網(wǎng)建設(shè)。臨汾市積極貫徹落實(shí)十七大精神，按照中央決策，圍繞全省水利戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)“六水興臨”戰(zhàn)略，水利改革發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了新的局面。

1 抓貫徹，嚴(yán)落實(shí)，改革發(fā)展深入推進(jìn)

為加快水利改革，臨汾市水利局緊緊圍繞中央、省、市關(guān)于水利發(fā)展的有關(guān)精神，積極溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任措施，在全市掀起了治水興水熱潮。

領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。臨汾市委、市政府把水利建設(shè)提升為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了全市水利工作的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和要求。市政府把飲水安全工程作為為民辦十件實(shí)事之一，2011年開(kāi)始把地下水位止降回升、用水效率、河道污水排入量3項(xiàng)指標(biāo)作為考核各縣（市、區(qū)）政府的重要指標(biāo)，并出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，將水利建設(shè)任務(wù)分解到各縣市區(qū)和相關(guān)部門，要求全市上下通力協(xié)作，共同推進(jìn)水利改革發(fā)展；市人大對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研；市政協(xié)為落實(shí)中央一號(hào)文件精神，組織專題調(diào)研活動(dòng)，為水利建設(shè)推波助瀾，為水利發(fā)展改革提供政策支持和政治保障。

部門協(xié)作，合力推進(jìn)。市委組織部與市水利局聯(lián)合舉辦了三農(nóng)問(wèn)題水利專題培訓(xùn)班，圍繞貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神等內(nèi)容對(duì)全市各縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)；市監(jiān)察局與市水利局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)市委、市政府加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》，對(duì)全市17個(gè)縣（市、區(qū)）加快水利改革發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為推進(jìn)水利改革發(fā)展掃清了障礙。市水利局多次開(kāi)展水利建設(shè)大檢查，對(duì)水利建設(shè)進(jìn)行檢查督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于水利發(fā)展的各項(xiàng)政策和精神，大力推進(jìn)水利建設(shè)。

落實(shí)責(zé)任，全民參與。市水利局在搞好水利頂層設(shè)計(jì)上下功夫，科學(xué)謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，把所有工作細(xì)化、量化、具體化，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室和具體工作人員的職責(zé)和責(zé)任，與各縣（市、區(qū)）水利局簽訂了目標(biāo)責(zé)任，逐項(xiàng)、逐工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市水利局還開(kāi)展了為期一個(gè)月的落實(shí)中央政策措施的調(diào)研活動(dòng)，加大水利政策、法規(guī)和相關(guān)精神宣傳，努力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、條塊合力、全民參與的治水興水格局，在全市范圍內(nèi)掀起了治水興水、關(guān)心參與水利建設(shè)的熱潮。

2 增投資，抓創(chuàng)新，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)

在水利事業(yè)迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇的背景下，臨汾市迅速把握時(shí)機(jī)，加大爭(zhēng)取投資力度，同時(shí)打破了單一依靠國(guó)家投資的模式，“瞄準(zhǔn)”公共財(cái)政、信貸融資和社會(huì)投入三大塊，加快建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入新機(jī)制，形成了臨汾水利大投入、大發(fā)展的格局。

公共財(cái)政預(yù)算保障水利。市縣各級(jí)財(cái)政把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加各級(jí)財(cái)政水利專項(xiàng)資金投入，大力支持農(nóng)田水利、重大水資源配置、防洪抗旱減災(zāi)、農(nóng)村飲水安全等水利建設(shè)重點(diǎn)。2011年，全市完成的15.68億元水利投資中，市縣財(cái)政投入水利建設(shè)資金5.58億元，是新中國(guó)成立以來(lái)全市財(cái)政投入水利最多的一年，有效發(fā)揮了財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，極大地促進(jìn)了全市水利事業(yè)發(fā)展。

整合項(xiàng)目資金服務(wù)水利。市縣各級(jí)財(cái)政通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，按照“渠道不亂、用途不變、投向集中”的原則，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、國(guó)土、發(fā)改等項(xiàng)目用于水利建設(shè)資金投入小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目中，提高了農(nóng)村水利建設(shè)的綜合效益。2011年，全市共整合其他項(xiàng)目資金1.62億元用于農(nóng)田水利建設(shè)，有效推進(jìn)了農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)保障能力。

投入增長(zhǎng)機(jī)制支撐水利。按照中央、山西省“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，臨汾市從2012年開(kāi)始將農(nóng)田水利建設(shè)資金按季度從土地出讓收益中及時(shí)、足額、準(zhǔn)確計(jì)提并實(shí)行年終清算，預(yù)計(jì)全年用于農(nóng)田水利建設(shè)資金可達(dá)620萬(wàn)元。

社會(huì)辦水資金推動(dòng)水利。發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)全過(guò)程。鄉(xiāng)寧縣私營(yíng)企業(yè)永昌源集團(tuán)有限公司在水利部門支持下，投資5600萬(wàn)元建成清峪水庫(kù)，解決縣城6萬(wàn)人生活及周邊工業(yè)用水問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉面積266.7hm2，緩解了鄉(xiāng)寧縣水資源緊缺問(wèn)題。全市水保大戶累計(jì)投資3.13億元，已建成大型水保莊園260個(gè)。企業(yè)辦水、全民辦水、社會(huì)辦水的局面初步形成。

利用信貸資金發(fā)展水利。市政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加水利建設(shè)信貸資金，鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)拓寬水利投融資渠道，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資，更多地吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)。2011年以來(lái)，信貸資金在大型綜合水利工程中開(kāi)始發(fā)揮重要作用。如汾河城區(qū)段河道治理2011年已利用國(guó)開(kāi)行貸款3億多元，占當(dāng)年投資的80%以上。2012年全市百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶汾河治理與生態(tài)修復(fù)工程繼續(xù)利用國(guó)開(kāi)行貸款43億元，已順利通過(guò)國(guó)開(kāi)行貸款委員會(huì)審批，為工程建設(shè)提供了資金保障。

3 抓建管，出成效，民生水利潤(rùn)澤百姓

全市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，興利與除害并重，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)用水兼顧，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，初步形成了五大體系，極大地改善了全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)了民生水利福澤民生。

一是以大中型灌區(qū)為骨干的農(nóng)業(yè)灌溉體系。全市累計(jì)建設(shè)了79座中小型水庫(kù)、9326眼機(jī)井、8700多眼旱井、380多座人字閘。特別是引沁入汾工程的實(shí)施，初步建成了連接汾東地區(qū)和川、五馬、曲亭、澇河、巨河五座水庫(kù)的綜合調(diào)水體系，形成年1億m3的調(diào)水能力；在輸水工程上，累計(jì)建設(shè)固定渠道11529余km，管道4100多km；在節(jié)水灌溉工程上，重點(diǎn)建設(shè)了26處灌區(qū)和81處節(jié)水園區(qū)，累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積9.5萬(wàn)hm2，占全市水地面積的69%，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

二是以集中供水、循環(huán)用水為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)供水體系。近年來(lái)，臨汾市在農(nóng)村新建飲水工程3743處，解決了4620個(gè)自然村180.85萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)85.3%，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋；在城市大力發(fā)展污水處理工程，全市建成污水處理廠19座，日處理污水能力16萬(wàn)t，處理率達(dá)到95%；在工業(yè)企業(yè)，狠抓循環(huán)用水和廢水利用，強(qiáng)制企業(yè)安裝循環(huán)用水設(shè)施，50%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用。

三是以壩系農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的水保生態(tài)工程體系。臨汾市堅(jiān)持以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主線，先后組織實(shí)施了黃河水土保持生態(tài)工程項(xiàng)目、黃土高原淤地壩項(xiàng)目、溝壩地治理項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目、壩灘聯(lián)合整治項(xiàng)目等重點(diǎn)水保生態(tài)工程。全市共建設(shè)各類淤地壩11884座，發(fā)展溝壩地0.67萬(wàn)hm2，水保造林43.43萬(wàn)hm2，種草 2.28 萬(wàn) hm2，封山育林 7.01 萬(wàn) hm2，累計(jì)完成水土保持初步治理面積72.01萬(wàn)hm2，治理度達(dá)到50.1%，形成了山水田林路壩渠綜合治理的格局。

四是以“一河”“七庫(kù)”“十城”為重點(diǎn)的防洪工程體系。“一河”就是縱貫臨汾盆地的汾河，“七庫(kù)”指7座中型水庫(kù)，“十城”指10座重點(diǎn)防洪縣城。從1996年開(kāi)始，臨汾市連續(xù)實(shí)施了汾河百公里石壩建設(shè)、汾河河道綜合治理工程和洪洞、安澤等有防洪安全隱患的重點(diǎn)縣城的防洪工程建設(shè)。在汾河兩岸建設(shè)石壩223 km，設(shè)立了鉛絲籠壩、防沖林帶、百公里石壩、壩頂公路、壩坡植被、保護(hù)林帶等六道防線，形成了較為完善的防洪及開(kāi)發(fā)體系，基本達(dá)到農(nóng)村20年一遇、城市50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。7座中型水庫(kù)中有6座進(jìn)行了除險(xiǎn)加固改造，防洪能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)大大提高，防洪安全得到有效保障。安澤、洪洞等10座防洪重點(diǎn)縣城和翼城縣澮河、曲沃滏河等重要河段建設(shè)了100多km護(hù)城、護(hù)村、護(hù)岸堤防，大大提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)。

五是完善了多方融資的水利建設(shè)體制和“四位一體”的水行政執(zhí)法體系。臨汾市堅(jiān)持用改革的思路、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，積極拓展多元化的投融資渠道，培育推廣“一事一議”“以工補(bǔ)農(nóng)”“以煤建農(nóng)”“拍賣治理”“大戶治水”“滾動(dòng)發(fā)展”等行之有效的融資形式，拓寬水利投融資渠道，建立穩(wěn)定的水利投入保障機(jī)制，有效解決水利建設(shè)和維修資金不足問(wèn)題。同時(shí)，按照綜合管理，多管齊下，規(guī)范執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)化控制的方法，建立了水政、漁政、水保監(jiān)督、河道管理“四位一體”的水利政執(zhí)法體系，并初步建成了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)”執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，極大地推進(jìn)和規(guī)范了水行政執(zhí)法工作。

臨汾市貫徹落實(shí)十七大精神取得了實(shí)效，結(jié)合實(shí)際、勇于先行先試的水利建設(shè)思路和舉措取得了成效，水利發(fā)展為全市百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利好，初步實(shí)現(xiàn)了水潤(rùn)平陽(yáng)大地，福澤臨汾百姓的目標(biāo)。在過(guò)去的2011年，臨汾市水利局被省水利廳授予水利工作考核優(yōu)秀市，綜合排名全省第一，水利規(guī)劃與投資、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水資源管理四個(gè)單項(xiàng)工作在全省排名第一，水利建設(shè)取得了新的輝煌，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。