細數(shù)事業(yè)單位改革五大亮點

一份涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬“事業(yè)人”的改革文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），4月16日由新華社對社會正式公布，這意味著我國事業(yè)單位分類改革在試點和探索整整20年后正式開閘。《意見》明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路、框架和改革的時間表，5年內(nèi)，事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營的職能，而其公益服務(wù)職能將進一步加強。

亮點之一：分類進行 從功能上劃分，我國事業(yè)單位可以分為生產(chǎn)經(jīng)營性、公益性和行政職能性三類。《意見》明確指出，在將所有126萬個事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上再進行改革，但須要注意的是在分類過程中須杜絕“突擊”和“搭便車”行為，即要防止事業(yè)單位向行政類靠攏的行為。所以，要將類別明細必須出臺標準，嚴格按照標準進行核準，防止在分類的過程中出現(xiàn)偏差導(dǎo)致整個改革的錯誤，因為分類是事業(yè)單位整體改革的基礎(chǔ)和前提，沒有這樣的基礎(chǔ)和前提就沒有整個改革的成功。

亮點之二：漸進改革 這明顯體現(xiàn)在5年的過渡期和總體目標上。按照《意見》要求，5年內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成。這意味著，占事業(yè)單位約20%比例的承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，都將在5年內(nèi)完成從事業(yè)單位中的剝離。同時，今后不再批準設(shè)立這兩類事業(yè)單位。2020年，我國將建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。這樣的漸進式改革一方面能避免出現(xiàn)休克療法的陣痛，又能在不斷積累經(jīng)驗的過程中推進改革。

亮點之三：淡化行政 在三類事業(yè)單位中，占據(jù)80%數(shù)量的屬于公益性事業(yè)單位，對于這些事業(yè)單位將直接取消行政級別，這從去行政化角度上看具有積極意義，同時也是市場化的必然結(jié)果。諸如各級科研院所、中小學(xué)、高校等都將面臨被取消行政級別的命運。當然，取消行政級別最重要的或者說最難以改變的是觀念上和利益上的改變。而取消行政化之后，在事業(yè)單位一視同仁的領(lǐng)域內(nèi)，將形成整個社會政府、非政府組織、企業(yè)有機運行的體系。

亮點之四：利益主導(dǎo) 事業(yè)單位改革最難以逾越的就是利益，《意見》明確改革收入分配制度，實施績效工資制度，同時，在社會保障制度上，實行“老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡”的辦法，實行工作人員職業(yè)年金制度。

亮點之五：社會參與 《意見》提出要放寬準入機制，鼓勵社會力量辦公益。這樣的社會參與思路明顯是現(xiàn)代社會運行的基本規(guī)則，即將社會力量廣泛動員起來，不僅要在進入機制上放寬要求，同時加強監(jiān)管和引導(dǎo)，保證其在法制的軌道上運行。社會力量廣泛參與公益事業(yè)，能夠形成“小政府，大社會”的模式，同時，有助于公民社會的真正成長。