互動融合共發展
——“關天”“陜甘寧”一體化建設的思考

◎ 文/特約撰稿 田 源

（作者系陜西省決策咨詢委員會副主任、大關中發展論壇組委會主任、省城市經濟文化研究會榮譽會長、省政協原副主席）

去年4月，為了召開好第五屆大關中發展論壇，我帶領調研組赴甘肅、寧夏等地調研，其目的是研究促進《陜甘寧革命老區振興規劃》出臺和爭取更加有力的扶持政策。今年3月18日，《陜甘寧革命老區振興規劃》正式出臺，令人十分振奮和鼓舞。

《陜甘寧革命老區振興規劃》依托鄂爾多斯盆地豐富的能源和革命老區的紅色文化資源優勢，將陜甘寧革命老區的發展定位為黃土高原生態文明示范區、國家重要能源化工基地、國家重點紅色旅游區、現代旱作農業發展示范區、基本公共服務均等化試點區。《規劃》的出臺，明確了陜甘寧革命老區發展的戰略定位、發展目標、方針政策，展現了陜甘寧革命老區的光輝前景和寶貴的發展機遇。

2009年6月出臺的《關中-天水經濟區發展規劃》在空間布局方面已經考慮到要輻射帶動陜北的延安、榆林以及甘肅的慶陽、平涼等陜甘寧革命老區。關中-天水經濟區的主體是關中，關中的核心城市是西安。陜甘寧革命老區的主體是陜北。陜甘寧革命老區和關中-天水經濟的重心都落在陜西。促進“關-天”經濟區建設與陜甘寧革命老區振興，實現區域互補、互動發展，促進各相關地市互動發展，共同建設支撐西部大開發的戰略高地，對于陜西、甘肅、寧夏互動合作是一次重大的歷史機遇。

發揮西安對老區建設的引領作用

發揮西安在交通、高新技術、裝備制造、人才等方面的優勢，在服務和支持陜甘寧革命老區發展中發揮引領作用，對于加快革命老區振興的步伐非常重要。要把西安作為陜甘寧革命老區的人才培育基地，技術研發基地，設備供應基地，物流基地，通向全國和世界的窗口和內陸港，實現互動發展。陜北不僅有豐富的煤、油、氣、鹽等能源礦產資源，而且有更為豐富的黃土資源，陜西省不僅要加快建設陜北能源化工基地，而且應當在陜北實施大規模的造地戰略，通過擴大基本農田面積，一方面，與楊凌示范區合作，發展現代旱作農業；另一方面全省統籌，為西安和關中的發展提供置換建設用地，解決關中工業化、城鎮化發展的瓶頸制約，支持西安國際化大都市建設和關中城市群和先進制造業基地建設。

建立產業融合發展機制，使兩“區”互動發展

楊光/攝

關中-天水經濟區和陜甘寧革命老區地理區位毗鄰、資源稟賦差異、產業結構互補,具備合作發展的動力條件。要建立兩區產業融合發展的機制，科學促進資源的合理流動和優化配置。關中-天水經濟區產業發展的戰略定位，主要是航空航天、裝備制造、資源加工、科技文化和旅游產業、現代服務業;陜甘寧革命老區則定位于能源化工產業、紅色文化旅游產業和現代旱作農業。要進一步建立兩區技術、人才、金融、市場和信息的合作機制，促進兩區互動、融合發展。一要發揮關中-天水經濟區統籌科技資源改革示范基地的作用，推進科技創新體制改革，加快產學研一體化，統籌軍民科技互動發展，促進科教優勢向經濟優勢轉化，資源勘探、石油化工、煤化工、精細化工、管材等領域雄厚的科研技術力量，要為陜甘寧革命老區的開拓發展提供研發和技術保障；二要發揮關中-天水經濟區建設全國先進制造業重要基地的優勢，為陜甘寧革命老區提供產品和服務，還可以通過投資、協作等幫助陜甘寧建立自己的制造業基地；三要依托關中-天水經濟區建設全國內陸型經濟開發開放戰略高地的機遇，發揮物流交通、金融商貿和區位條件方面的優勢，為陜甘寧革命老區的能源輸出和對外開放提供便利條件；四要依托關中-天水經濟區建設全國現代農業高技術產業基地的機遇，發展新型農業生產方式，建設現代農業技術推廣服務平臺，服務和促進陜甘寧革命老區現代旱作農業發展示范區的建設；五要以關中-天水經濟區建設彰顯華夏文明的歷史文化基地為機遇。充分發揮歷史文化資源集聚優勢，整合陜甘寧革命老區紅色旅游文化資源，聯系打造一批具有世界影響的旅游品牌，更好展現和弘揚中華優秀傳統文化。

榆林建成老區振興的龍頭，帶動陜北持續快速發展

陜北是能源產業和資源深加工產業的承載地，榆林作為陜甘寧革命老區現代化發展的新龍頭，對于帶動陜北成為持續跨越發展的國家級能源化工基地，地位重要。榆林的資源稟賦、發展基礎、經濟實力、人口數量、城市規模和區位條件在陜甘寧革命老區中是最強的，最有條件成為老區現代化發展的新龍頭，引領陜甘寧，融入環渤海，成為國家現代化發展舉足輕重的能源化工基地。

首先，要加大能源資源開發加工的力度，進一步增強榆林的經濟實力。要加大煤炭能源開發和轉化的力度，把潛在的煤炭資源變成現實的經濟效益，以支持非煤產業的發展，支持新能源的研發，支持生態環境建設，支持社會事業發展，支持城鎮化建設，為可持續發展培育新的接替產業和發展環境。其次，要大力發展都市產業，加快建設榆林中心城市。作為龍頭城市不僅要經濟實力強，還要發展都市產業，增強服務功能，由單一的能源城市向區域中心城市發展。要加快榆林中心城市建設，實現橫山撤縣設區，構建“一市兩區”主城區格局；推進神木、靖邊、綏德撤縣設市，構建“一主四副”中心城市群格局。要拉大城市骨架，變荒漠為城區。通過建設開發區和城市小區，做到人進沙退。通過工業化、城市化，把榆林建成陜甘寧毗鄰區域的中心城市，使其具備龍頭城市的服務功能和城市規模。

健全以榆林為中心的交通網絡，建設榆林、延安至陜甘寧革命老區各城市的高速公路和鐵路。目前榆林至延安、銅川，榆林至吳忠、中衛、固原已有高速公路，但鐵路網還不健全，到慶陽、平涼還沒有高速公路和鐵路。應該修建包頭經榆林、延安、銅川至西安的高速鐵路，榆林經綏德、宜川、華陰至商洛的高速公路，榆林經綏德、子長至延安的高速公路，榆林經靖邊、吳起、慶陽、平涼至寶雞的高速公路和鐵路，把陜甘寧各城市連接起來，使榆林能夠在陜甘寧革命老區的振興發展中發揮更大作用。

進一步加強陜甘寧革命老區各城市的互動發展，發揮慶陽、平涼、寧東等地在能源資源開發利用、生態建設、水利建設、紅色旅游、交通方面與榆林、延安的互動合作。

連接陜甘寧 融入環渤海

關中-天水經濟區和陜甘寧革命老區在推動產業融合、經濟發展的過程中，完善地方路網規劃和地方路網與國家路網的對接是基礎。要加快建設西安及關中到陜甘寧各地市的鐵路和高速公路。一要修建重慶經西安、榆林至包頭的高鐵、西安經慶陽至銀川的高鐵、西安至平涼的鐵路、寶雞至中衛的鐵路復線，寶雞經平涼、慶陽至榆林的鐵路；二要修建渭南華陰經宜川綏德至榆林的高速公路、咸陽經旬邑慶陽至銀川的高速公路、寶雞經慶陽至靖邊榆林的高速公路、寶雞經平涼至固原中衛的高速公路。

另外，還要打通與環渤海經濟板塊的便捷交通聯系。陜甘寧革命老區是國家的能源基地和資源深加工基地，其市場主要在環渤海等東部地區，其產品主要為大運量的煤炭及原材料，但目前陜甘寧革命老區向東僅有青銀高速、青蘭高速、太中鐵路和神華運煤專線，遠不能滿足新一輪西部大開發對交通基礎設施的需要。為使陜甘寧融入環渤海經濟圈，建議修建銀川經榆林、朔州至北京的高鐵和高速公路，榆林至太原的鐵路和高速公路，神木經忻州至黃驊的鐵路和高速公路，蘭州經固原、慶陽、延安至青島的鐵路，蘭州經平涼、彬長、銅川至日照的鐵路，使陜甘寧革命老區直通沿海，走向開放。

能源開發與生態保護協調推進共建國家能源安全基地

陜甘寧革命老區與關中-天水經濟區各相關城市應以能源現代化開發與生態保護協調推進為方向，切實加強區域內環境保護和建設的合作，研究出臺互相銜接的政策措施，共同編制生態環境保護規劃，制定加強環境保護與生態建設聯盟的行動綱領，把能源經濟的發展建立在良好的生態基礎之上，實現生態和能源經濟的可持續發展。研究制定統一的水源、土地、植被等生態環境保護和建設規劃，促使各地因地制宜，共同治理，以科學的治理、保護機制，推動區域經濟社會科學發展、可持續發展。尤其要處理好能源開發與水資源利用、生態環境保護的關系，在充分研究水資源供應能力和環境承載能力的基礎上，明確區域內各種能源資源的開發規模和強度，開展水環境和大氣環境綜合治理聯合行動，嚴格控制污染物排放總量，加強對重點水源區、江河控制節點及生態功能區的保護。加快建立區域內風景名勝區資源共享機制，研究風景名勝資源的保護、規劃建設和開發利用等問題，探索風景名勝區建設管理的對接、合作和交流的新途徑。共同爭取國家在經濟區內建立生態補償機制，加大三北防護林建設、天然林保護、黃河水土保持治理等重大工程實施力度。通過共同努力，把關中—天水經濟區和陜甘寧革命老區建成保障國家能源安全的基地、節約和保護資源的基地、人民生活富裕的基地、生態環境友好的基地。

弘揚延安精神 振興兩“區”經濟

延安是陜甘寧革命老區的中心城市，是關中-天水經濟區的輻射區。毛主席和黨中央在延安的13年，是艱難困苦的13年，是不屈不撓的13年，也是走向勝利的13年。在這輝煌的13年中，滋養了偉大的延安精神。延安精神是我們黨的優良傳統和寶貴財富，是我們戰勝困難、取得勝利的法寶。堅定正確的政治方向，解放思想、實事求是的思想路線，全心全意為人民服務的根本宗旨，自力更生、艱苦奮斗的創業精神，是延安精神的主要內容，今天仍然是引領我們建設有中國特色社會主義的法寶，我們一定要堅持不懈地大力弘揚延安精神，使延安精神成為振興陜甘寧革命老區和推進關中-天水經濟區建設的強大精神動力。