建言“旬陽模式”

◎ 文/本刊記者 李承明

如何堅定實施循環生態發展戰略和持續快速發展是旬陽生態工業園區面臨的兩大考驗。

面對未來的發展，以“規劃”見長的旬陽生態工業園，又將如何規劃自己的前路？

4年來，旬陽生態工業園區鑄就了諸多令人矚目的業績，更不斷超越自己，成為了陜西縣域園區發展的“實驗田”。

旬陽縣委書記鄒俊杰接受記者采訪時，也指出園區經過4年的努力，雖取得了一些成就，但園區發展仍然處在起步階段，處在產業升級及轉型的十字路口，無論是園區運營管理還是產業創新發展方面，都應尋求改善。

“旬陽模式”需優化

目前，我國生態工業園區發展正處于起步階段，激勵政策與管理機制還不到位，產業基礎薄弱、布局不盡合理、企業關聯度還不高，基礎設施不配套。這都是制約中國生態工業發展的最大瓶頸，也是旬陽生態工業園區面臨的最大挑戰。

《西部大開發》雜志社執行社長兼總編衛思宇對園區的優化提升和經驗推廣建言道，旬陽生態工業園區經過4年的探索實踐，加速了旬陽工業邁向園區化承載、循環化利用、產業化發展的新階段，也形成了具有特色的縣域園區發展新模式，但總體而言其發展還處于起步階段，園區還存在產業鏈條不完整、科技技術型企業較少、產業形態發育不良、生態功能發揮不夠完善、企業綜合競爭力欠缺等問題，尤其園區建設目前還處于廢物綜合利用的階段，還未完全擺脫傳統經濟發展模式。

生態工業園區的實踐與經濟發展和環境保護兩條主線密切相關，是落實經濟發展與環境保護關系“三個轉變”的重要舉措。生態工業園區作為一個承載工業發展的系統，尤其是旬陽園區不僅是縣域工業化的主戰場，承擔著縣域經濟發動機的重要職能，更是貢獻了縣域六到七成的工業產值和財政收入，將要解決近萬人的就業與民生。作為園區的運營管理者，其重要職能職責不言而喻，因此要賦予園區管理者足夠的行政資源配置和區域資源統籌權限，使之有條件將園區創新成經濟體制改革和對外開放的“新高地”。

首先是縣域工業園區的發展定位需要新一輪的政策創新。旬陽生態工業園區需要開展進一步的政策體制創新試點，成為新一輪的“政治體制改革和園區管理機制創新先行區”。第一代的經濟技術開發區得益于“三致力、一為主”的發展定位和政策支撐，第二代的高新技術產業園區得益于高新技術產業的發展定位和政策支撐。對于園區而言，堅持生態主導的發展定位是沒有問題的，也是必須的，但如何進行政治體制改革和園區管理機制政策創新，使之從孵化中的“小生境市場”成長為縣域經濟運營管理和產業發展的主流，任重道遠。

其次是區域內進行有效的政策集成，以縣為基礎，縣域內構建好創新型管理機制。針對生態工業園區建設遇到的新情況、新問題，一方面要協調縣域生態工業園區建設中責任和利益相關者的關系，消除現行政策的部門色彩和不合理配置；另一方面要進行政策創新，綜合運用約束、激勵和支持性政策手段，構建統一的園區政策支持體系，為園區發展優先提供便捷規范的制度框架，建立支持和服務園區健康有序發展的長效機制。

再次是將生態工業園區規劃與建設納入區域決策主流。生態工業園區規劃和建設要想取得持續高速效應，就需要將園區的核心要素納入到縣域經濟發展的決策主流中去。例如，在大力引進龍頭企業的同時，優先引進“補鏈”企業，建立和強化熱電、污水處理和廢物循環等生態基礎設施，在企業節點單元的引進發展上為產業共生創造條件；充分考慮廢物循環的規模效應和范圍效應，讓產廢單元與消納單元協同發展，保障工業共生功能的有效發揮；在進行土地開發、基礎設施建設或產業發展規劃時，充分考慮相互間的協同關系，尊重生態工業園區建設的發展周期和客觀規律，避免區域內產生沖突和矛盾。

最后是加大生態創新力度，建設生態工業園區技術創新體系。加強關鍵鏈接技術、物質代謝分析與綜合技術、能源高效利用技術的研發，加大最佳適用技術和最佳可行技術的推廣；以重點企業為龍頭，強化科研創新和交流，開發資源利用新方式，延長經濟產業鏈條，提高產業鏈的整體效率和效益；加大物質、能量和信息的優化集成平臺與決策系統的科技支撐和推廣應用；創建和培育一些公共平臺，發展生態工業園區創新體系，培育區域產業的核心競爭力。

讓園區成為縣域經濟發動機

未來五至十年，是旬陽由工業化初期向中期邁進的關鍵時期。站在歷史新起點上的旬陽縣域經濟，在國家新一輪西部大開發和陜西省實施陜南循環發展的政策支持下，以實現經濟增長方式根本轉變為重點，將園區作為縣域經濟發展的主戰場，以園區為核心引領，帶動富民強縣，建設富裕安康新旬陽。

對于今后的發展，旬陽縣長張益民思路清晰信心百倍：“堅持走大集團引領、大項目支撐、大企業帶動的發展路徑，堅持以循環發展為方向，突出特色，發揮優勢，主攻大項目，招引大客商，培育大產業。以建設兩大園區為承載，六大產業為支撐，八大循環為途徑，十大企業為引領，全力打造煙草食品、新型材料、生物制品、水泥建材、電力能源、裝備制造六大產業集群。

旬陽計劃2013年全縣規模工業產值達到100億元，2015年全縣工業增加值達到100億元。單位工業增加值能耗下降15%，用水量降低10%，主要污染物排放減少10%。縣城污水處理率達到90%，縣城生活垃圾無公害化處理率90%，漢江出境斷面水質保持Ⅱ類標準。帶動城鎮化水平提高15個點，促進農民人均純收入和居民可支配收入年增長15%。

到2015年旬陽規模工業產值和增加值比“十一五”末翻兩番，實現工業“300億”目標。著力把旬陽建成全國重要的甾體激素藥物原料生產基地，西北重要的煙葉生產加工基地，陜西重要的新型材料生產基地，陜西重點綠色食品生產基地。

規劃到2015年園區規模工業產值突破200億元，實現稅收20億元以上，實現就業1萬人，帶動農民增收10億元，形成以園帶城、以工促農、以業興縣、統籌發展的格局。

鏈 接

生態工業園區(EIP)是指按照循環經濟理念、工業生態學原理及清潔生產要求來規劃和建設的產業園區。在生態工業園區內，企業成員之間可以通過副產物和廢物交換，物質、能量和水的逐級利用以及基礎設施共享等手段來實現園區整體環境效益與經濟效益的雙贏。

國家環保總局于2003年出臺了《國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定(試行)》和規劃指南，2006年發布了行業類、綜合類和靜脈產業類三類生態工業園區的技術標準(試行)，2007年發布了《國家生態工業示范園區管理辦法(試行)》，進一步修訂了建設規劃和技術報告的編制指南，制定了國家生態工業示范園區建設考核驗收的程序和績效評估規則。同時，生態工業園區作為發展循環經濟的重要實踐形式受到了國家在法律層面上的重視，2008年出臺了《循環經濟促進法》。