加快金保工程信息系統建設，促進社會保障發展

張弛

（連云港市醫療保險管理處，江蘇 連云港 222046）

“一個人從他開始工作一直到離開這個世界都和社保有關”，而且這些數據還需要政府各部門間共享，核實人口生存信息需要與公安、民政、衛生部門聯網；了解人口、企業普查的資料需要與統計局聯網；醫保需要與醫院、藥店、醫保單位聯網。我市原先各險種已經統一合并到社會保障局進行管理，但單位合并了工作并沒有并起來做，各險種分在不同的業務部門，各自都有各自的數據庫，這樣單位參保必須到各部門辦理重復的手續，數據不能共享，很容易產生漏洞。

我市的管理模式有其特殊的方式，我市的社會保險有財政部門負責基金監督，地稅部門征收，勞動部門負責參保單位、人員管理及社保費的核定。這種模式雖然有利于社會保險基金的安全，但負責征收的地稅部門無法了解參保單位、參保職工的具體情況，這對雙方進一步工作的開展造成很大的困難。要解決以上問題,市勞動局、市地稅局必須建設一套社會保險管理信息系統，使我市的社會保險工作能與省金保工程順利接軌，以實現：能將地稅部門的到賬數據快速、準確地反映在金保工程系統中；能夠按月做到進行個人賬戶分解，能在數據庫的建設上做到“同人、同城、同庫”，為下一步完善個人賬戶的管理做好準備。

1根據以上分析，我市金保工程系統應劃分成地稅部門的社會保險征收系統、勞動部門的社會保險管理系統、勞動部門和地稅、銀行、醫院等外聯單位的數據交換平臺三個部分。該系統必須具備以下功能：

（1）勞動部門以金保工程系統為數據中心構建統一的社會保險信息平臺，建立我市勞動保障社會保險統一數據庫，實現失業保險、養老保險、醫療保險等不同險種的信息共享；組建統一的網絡管理中心、數據管理中心，建設市到縣的主干網絡。

（2）根據業務需求，通過業務優化和業務流程重建，建立基礎信息統一、征集核定統一，基金征繳、支付統一，個人賬戶管理統一，財務管理核算統一，社會化管理服務統一，有關的對外接口統一，各險種的征集、待遇支付及待遇審核分開管理的新的社會保險業務管理系統。

（3）地稅部門根據勞動部門的征集核定征收社會保險費，地稅部門必須按月足額征收，并能通過地稅和勞動部門的數據庫接口實現實時的數據交換。

（4）數據交換平臺負責處理社保部門地稅和、銀行、醫院、藥店、財政等部門之間參保單位數據、個人數據、繳費數據、就診數據等的同步、共享和交換，實現與外部門的統一的數據交換接口。

（5）系統設計的處理能力應滿足未來5年業務發展的需要，同時建設數據備份系統和容災系統，確保系統數據的安全。

按照系統總體設計思想，建成我市金保工程，需要完成以下項目：網絡系統、主機和存儲系統、安全系統、備份系統、數據庫系統、應用服務器系統、應用開發平臺、五險統一管理系統、外部門環境。

2系統的技術路線

整個系統采用客戶端、應用服務器、數據庫服務器3層架構進行設計開發。

（1）數據中心包括所有險種的參保單位、個人的參保信息、繳費信息、退休金及就診等待遇信息，建成全市統一的信息庫，實現數據集中管理。

（2）應用服務器端，根據業務特點劃分：縣市社保部門應用服務器，醫院、藥店、稅務、銀行、財政、物價等部門執行五險業務的應用服務器。

業務邏輯層部署在應用服務器上，實現標準的業務邏輯功能，提供給前端的應用調用，同時也實現和后端的數據交互。這些組件由中間件管理，實現核心業務邏輯服務并將這些服務按名字廣播，管理并接受的服務請求，向資源管理器提交數據操作，并將處理結果返回給請求者。

（3）客戶端部署在客戶機上，主要實現項目相關業務及人機交互工作。該平臺上的軟件全部采用直觀和圖形化的界面實現業務開展和數據的管理，是實現用戶交互和數據表示的平臺，該平臺為下一步的處理收集數據，并向業務邏輯層請求調用核心服務處理，并在客戶端顯示處理結果。

3系統主要技術指標

為規范各應用系統的建設，實現信息系統內數據的充分共享和無障礙采集，勞動保障信息系統中各類數據庫及其所管理的指標構成、信息分類、指標編碼、數據庫和字段的命名規則等遵循勞動保障部的統一規定。

（1）業務數據庫（表）名稱的命名規則。數據庫（表）名稱的編碼采用三層四位字符形式表示。第一層表示業務類別，用1位字母表示，按A-Z順序排列；第二層表示信息主體類型，用一位字母表示，其中A為政策參數，B為單位，C為個人，D為其他主體，E為輔助性指標；第三層是由兩位數字組成的順序號，取值范圍為01-99，例如單位基本信息庫AB01，個人基本信息庫AC01。

（2）業務類指標編碼規則。

業務指標編碼用4層6位字符形式表示。第一層表示指標定義級別，用1位字母表示，其中：A為部級，B為省級，C為市級，D為縣級。第二層表示業務類別，用1位字母表示，按A-Z順序排列。第三層表示信息主體類型或政策參數標識，用1位字母表示。第四層是由3位數字組成的順序號，取值范圍為001-999.例如：單位代碼AAB001，個人姓名AAC003，身份證號 AAC002。

(3)指標分類代碼編碼原則。

指標分類代碼是指當指標具有不同屬性特征時，需根據其屬性屬性特征按一定的原則和方法進行區分和歸類，并對每一類屬性按一定的原則和方法進行編碼，形成指標分類代碼。對指標分類代碼的定義包括：指標分類名稱、代碼值和解釋。代碼值優先采用已經頒布的國家標準或行業標準。

在省勞社廳蘇北五市統一應用軟件建設的大力推動下，我市按以上思路于2008年在蘇北五市中率先啟動金保工程，市、縣同步，統一數據庫，統一征繳，實現了真正意義上的“五險合一”。

[1] 關于印發社會保障卡發行注冊流程等4項工作流程的通知勞社信息函〔2003〕14號

[2] 關于印發《勞動和社會保險管理信息系統信息結構通則》的通知勞社信息函〔2000〕13號

[3] 關于印發社會保障（個人）卡規范和安全要求的通知勞社廳函〔2000〕76號

[4] 關于印發《關于全面實施金保工程，統一建設勞動保障信息系統的意見》的通知(勞社部函[2003]174號)

[5] 社會保險管理信息系統核心平臺二版