巧手織新網——浙江省質監系統基層網絡建設步入規范化階段

■文/祥 磊 子 墨

浙江省質監系統基層網絡建設走在了全國的前列。

據統計，浙江質監系統7年間已經在全省各縣（市）的鄉鎮建成了221個站所（分局），共配備工作人員860多名，“三員”（鄉鎮質監員、村居協管員和企業安全員）隊伍達到6.1萬多名，有效緩解了該省監管力量嚴重不足的問題。浙江省質監系統的基層站所也從初級階段步入規范化發展的快車道。

寧波市基層網絡建設起步較早，至去年底，12個縣（市）區已設立33個基層站（所、中隊、辦事處），配備人員154名，日常監管的責任片區覆蓋了全市所有151個鄉鎮（街道）。同時，該市還建立起一支由151名鄉鎮質監員、2066名村居協管員、6102名企業質量安全員組成的“三員”隊伍。

但有了隊伍如何管呢？“用區域監管信息化來促進基層站所工作的規范化。”寧波市質監局副局長朱學風用他們的特點回答道。兩年前，寧波市質監局開發出“質量安全日常巡查信息平臺”，去年上半年又在此基礎上又研發了“寧波市質量安全監管業務平臺”，“平臺”覆蓋了“四個安全”的日常監管工作，將行政執法、行政審批、區域監管和五預五查等功能高度綜合，統一集中到“質量安全監管業務平臺”上，為質量安全區域監管的精細化和規范化奠定了堅實的基礎。

作為縣級市的瑞安市共有食品及食品相關企業243家，食品小作坊214家，特種設備12420臺，各類氣瓶60余萬只，壓力管道80余公里。監管壓力明顯。2010年該市質監局成立了三個站所（分局），同時制定出臺了《瑞安局基層質監機構規范化建設的指導意見》，提出了“硬件環境、工作運行、制度建設、服務形象、廉政建設”等五個方面的規范化建設標準。為了規范基層質監機構的工作運行，瑞安市質監局根據法律法規，結合實際制定了十大工作標準，并且匯編成《區域監管與服務工作實務手冊》。這些工作標準不僅明確了基層質監機構的工作流程，也進一步劃清了職能科室和基層質監機構之間的職責邊界，使得基層質監機構的工作有章可循。

嘉善縣共成立了四個站所。從2006年誕生第一個站所起，他們就對站所的質量安全區域監管工作進行探索與實踐，走出了一條以“二縱三橫”為模式以制度規范為保障的區域監管新路子。所謂“一縱”，是指局領導下的業務科室與基層質監所的聯合檢（巡）查、信息對接和問題處理機制。“二縱”是指區域內鄉鎮政府領導下的鎮安監部門牽頭與基層質監所的聯合檢查機制。“二橫”是指基層質監所與鄉鎮其它“七站八所”開展的定期聯合檢（巡）查和信息交流機制。“三橫”是指各基層質監所組織鄉鎮質監員檢查巡查，村協管員協管協查、企業質量安全員自糾自查機制和質監信息定期交流機制。

浙江基層網絡的建設，源于2004年浙江省局提出基層監管力量要“重心下移、關口前移”的思路。據浙江省質監局監督稽查處相關負責人介紹，自2008年三鹿奶粉事件之后，浙江省局提出了科學監管的工作理念，正式將加強基層站所建設推進區域監管作為質量安全監管的重點工作，2010年浙江省局印發了《關于大力加強基層質監站所建設全面推進質量安全區域監管的指導意見》，2011年下發了《關于進一步加強基層質監站所規范化運行的若干意見》，對基層質監站所推行了通用性的、基本性的工作制度，其中包括內部管理制度、“三員”日常自查巡查和站所監督檢查工作制度等等。