食品安全突發事件危機的應對模式

■文/李若廣

在食品監管工作中要以“有效預防、有序應對、有力控制”為工作理念，以“以人為本、減少危害、分級負責、科學預警、防控結合、快速反應”為工作原則，以“市場準入、日常監管、質量監測、重點防控”為工作環節，積極探索“三網四化”管理新模式，強化食品加工環節食品安全突發事件危機應對，進一步完善加工環節食品安全應急管理體系，規范食品安全事故處理流程，強化食品安全事故應急實戰能力，提高食品安全事故應急處置整體功能。

“三網四化”的具體內容

“三網”是指在系統內建立健全市局、縣局、直屬單位層層落實責任的流通環節食品安全突發事件處理責任網?！八幕笔侵冈趹獙ν话l事件危機中實施組織規范化、安全等級化、管理一體化、處置流程化。

一是組織規范化。加強組織領導，促進統一協調，市、縣兩局成立加工環節食品安全突發事件應急指揮部，一把手任總指揮，分管副局長任副總指揮，各有關科室主要負責人為成員。指揮部下設辦公室，食品科長任辦公室主任。食品安全突發事件應急指揮部主要職責是領導、組織、協調事故處置工作；負責事故應急處置重大事項的決策；負責發布事故的重要新聞信息；審議批準應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告；統一領導和指揮食品安全突發事故的應急處置工作?；榫郑牐┴撠熣{查食品質量安全突發事件發生的原因、經過，收集證據，提取樣品送檢，封存并妥善保管可疑食品；負責環節食品安全事件中同規格、同型號、同批次可疑食品的排查，對可疑食品按指揮部的命令限時做好封存工作，不讓可疑食品再次出廠；同時負責對事件食品經營者的調查，依法立案查處違法行為。局辦公室負責應急處置車輛、人員調配及救援物資籌集等后勤保障；負責與新聞媒體的聯絡，全面、客觀、準確了解事故發生的有關情況，經總指揮或副總指揮批準，為新聞機構提供事故有關信息；負責事故處置完成后的總結、綜合報告等工作。紀檢監察室負責對系統內工作人員在造成食品安全事故以及應急處理工作的失職、瀆職等行為調查。其它各科室單位按指揮部臨時分配的任務，做好各項工作。

二是事故等級化。對加工環節發生因食品質量因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成嚴重社會影響的食品安全事件，根據危害程度和范圍，分為三級：一級應急狀態：主要涉及全市特別重大的加工領域食品質量安全突發事件，需對全市已經造成食品質量安全問題的進行全面監控。適用于：生產加工領域食品生產企業和食品小作坊，食品因質量問題造成致人死亡或重傷5人以上的食物中毒事件；被上級部門督辦或被新聞媒體曝光，涉及3個鎮（街道）以上的食品重大質量問題。二級應急狀態：主要涉及全市重大的生產領域食品質量安全突發事件，需對全市已經造成食品質量安全問題的生產渠道進行重點監控。適用于：生產領域食品生產企業和食品加工小作坊的食品因質量問題造成致人重傷或中毒人數超過30人的食物中毒事件；被上級部門督辦或被新聞媒體曝光，涉及2個鎮（街道）的生產領域食品重大質量問題。三級應急狀態：主要涉及我市發生的區域性、臨時性生產領域食品質量安全突發事件，需對部分區域進行監控。適用于：生產領域食品生產企業和食品加工小作坊食品因質量問題造成中毒人數陸續在30人以內的食物中毒事件。被上級部門督辦或被新聞媒體曝光，發生在1個鎮（街道）內的流通領域食品重大質量問題。

三是管理一體化。具體做到三個一體化。監測一體化。發揮稽查隊責任區管理作用和功能，進一步落實日常巡查、快速檢測、專項抽檢、市場準入、年檢等監管制度，及時發現事故苗頭，消除事故隱患。加強食品安全信息管理和綜合利用，12365中心負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期發布食品安全綜合信息。預警一體化。加強對重點品種、重點環節、高風險食品的日常監管。依據日常監管獲取的信息，建立健全食品安全信息數據庫。根據預警等級標準及食品安全事故的發生、發展規律和特點，分析食品安全形勢，及時作出預警。報告一體化。食品安全事故發生（發現）后，食品安全突發事件應急指揮部在半小時內組織有關人員赴現場了解情況，并在1小時內向市委市政府及市局作出初次報告。根據事故處理的進程或者上級要求，隨時作出階段報告。報告內容包括事故發生的時間、地點、食品品種、數量、批次、流向、危害程度、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及控制情況、發展與變化、處置進程、鑒定結論、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式等。并明確要求任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、緩報、漏報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。食品安全突發事件應急指揮部要立即采取措施控制事態發展，并及時向當地黨委政府和上級質監部門報告。

四是處理流程化。食品加工環節食品安全突發事件發生后，根據不同等級，按照職責、處置程序開展工作。三級應急狀態：立即對相關食品企業和加工小作坊進行現場執法檢查，發現涉嫌有嚴重質量問題的食品應立即封存，并抽樣送檢，依法查處。查清問題食品的流向，及時通報流向地工商部門。責令生產者召回已售出的食品。二級應急狀態：在三級應急狀態基礎上，應做好組織區域性食品質量安全整治，嚴厲打擊生產嚴重質量問題食品行為。對出現問題的同類食品組織專項抽檢。依法處理不合格食品，并責令生產者立即召回，發布消費警示。一級應急狀態：在二、三級應急狀態基礎上，應做好責令相關食品生產企業和食品加工小作坊立即停產。對涉嫌有毒有害食品，應立即召回，并報告市政府，組織各方力量全力以赴召回全部有毒有害食品。對相關食品企業和加工小作坊進行全面排查，發現涉嫌有嚴重質量問題的食品應立即封存，并抽樣送檢，依法查處。立即按照程序向社會公告有毒有害食品的情況，在各類新聞媒體進行廣泛宣傳，防止有毒有害食品擴散，避免消費者誤用。

“三網四化”的主要做法

一是夯實基礎，完善應急預案體系。依據上級局及當地政府突發公共事件應急體系建設規劃要求，認真做好食品加工環節食品安全突發事件應急總預案的修改和完善，并組織指導各縣級局制訂管轄區域或職責范圍內的子預案。通過有效的指導，提高預案的質量，切實保證預案的針對性、科學性、高效性和可操作性。同時，積極做好預案的備案管理及建檔工作，形成總預案與各子預案有機相聯系的應急預案體系。

二是扎實管理，組織應急演練實戰。注重加強食品安全風險節點管理和事故隱患的排查整治工作。對食品安全風險節點進行普查及分級評估，對排查出的事故隱患進行分級建檔，為應急預案制定和處置提供基礎資料。結合責任區建設，建立應急隊伍參與食品安全檢查及隱患排查的工作機制，通過組織有關人員參與隱患排查活動，提高了有關人員對相關處置對象的了解程度，進而提高了實戰效果。同時，協調有關部門定期開展演練，特別是要開展聯合演練，通過演練檢驗預案，鍛煉隊伍，提高能力，針對演練中發現的問題和情況，及時修改預案。

三是落實責任，實施應急目標考核。市局把食品安全應急管理作為食品安全監管工作的重要內容布置、檢查。在目標考核管理中，按照全面納入、全面考核的原則，將食品安全應急管理工作一直作為其重要內容納入考核體系。通過實施食品安全目標管理考核，逐步提高了對食品安全應急管理工作的重視，保證了預案編制、隊伍管理、預案演練、現場處置等應急管理工作的落實。同時，對在食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，玩忽職守、失職、瀆職等行為，依法追究有關責任人的責任，在處置食品安全事故中有突出表現的有功人員，給予表揚和獎勵，做到有責任、有獎勵、有懲罰。

四是務實宣傳，加強應急能力建設。組織各類專項的食品安全應急培訓，對全系統干部特別是各責任區干部、有關科室人員進行專門培訓，提高干部的應急管理專業素質。認真抓好食品安全宣傳教育工作，積極開展食品安全知識進社區、進廠區、進校區、進景區、進市場、進商場活動，宣傳搞好食品安全應急管理工作的重要性，宣傳食品安全工作的法律法規，宣傳食品安全應急預案及其他應急方面的內容，普及食品安全知識，提高了消費者的食品安全意識，提高了社會公眾應對事故的能力，增強了事故處置工作有效性，最大限度地降低事故損失。