現代城市水務工程建設進度管理與控制研究

陳 杰 黃 凌

（深圳市水務工程建設管理中心，廣東 深圳 518048）

隨著城市化進程的不斷加速和城市規模的快速膨脹，城市水資源問題日益突出.一方面居民用水及各行業用水量激增，另一方面污水產生量同步增加，水污染加?。?].在這樣的背景下，對城市涉水工程的建設和管理提出新的要求，各類城市水務工程應運而生.這些城市水務工程的建設與運行為提高城市原水的供應量、城市水資源的利用率，緩解或消除城市水污染發揮了重要作用.進度管理與控制作為各類水務工程的建設與管理的重難點問題之一，得到了各級管理與建設單位的高度重視，也成為相關領域專家學者研究的重要課題之一［2－3].各項研究工作分別從不同的角度，提出了不同的見解和策略，對有效確保水務工程建設進度發揮了重要作用.

以深圳市水務工程建設中的進度管理與控制問題為背景，初步闡述現代城市水務工程建設進度管理與控制的特點與難點，并提出相應的對策與措施，以期為相關工作提供參考和借鑒.

1 現代城市水務工程建設進度管理與控制的特點與難點

現代城市水務工程包括城市化地區的大壩工程、河道整治工程、堤防工程、涵閘工程、泵站工程、排水管網建設、給水系統建設、水資源保護、水處理工程、水環境建設、水生態保護、水景觀建設等涉水工程以及相關的非工程技術.與傳統意義上的水利工程和水電工程相比，現代城市水務工程的牽涉面更寬、追求目標更為多樣，建設環境也更為復雜.現代城市水務工程建設的進度管理與控制也呈現出諸多與傳統水利水電工程不同的特點與難點.其主要反映在建設目標多、工程類型多、專業門類多、技術更新周期短、涉及部門多、社會影響因素多等幾個方面.具體內容如下：

1）建設目標多.現代城市水務工程建設除了傳統的發電、防洪、供水、灌溉等目標外，還包括水生態建設、水環境保護、河道景觀建設、污水處理等為改善城區人居環境和系統利用水資源的相關目的.所以在工程規劃以及進度控制等方面也比傳統的水利水電工程項目更為復雜，牽涉的因素、考慮的目標更為廣泛.

2）工程類型多.與上述工程建設目標相一致，現代城市水務工程的工程種類更加多樣，既包括大壩、提防、涵閘等常規性的水利工程項目，更多的則是用于改善水生態和水景觀的河道綜合整治工程、河道景觀建設工程、給排水與管網工程、再生水利用工程、污水處理廠等涵蓋城市地區水循環的其他環節工程項目.這些工程項目通常不是以“結構強度”作為唯一的考核標準，而是更加注重其在整個城市水循環中發揮的作用.

3）專業門類多.同樣的，現代城市水務工程建設涉及的專業門類更多，涵蓋了水工結構工程、水力學、給水與排水、防洪與排澇、河流生態水力學、景觀生態學、水文水資源、生態水利學、污水處理技術等多個學科門類，是一門綜合性、交叉性極強的工程科學.

4）技術更新周期短.在當前科技迅猛發展的今天，以上的這些理論方法和工程技術處在不斷發展和完善中，技術更新周期短，甚至包括治水根本性理念的更新.因此，在水務工程建設中，需要保持與相關技術的同步更新和進步，提高建設效率和建成后工程的社會經濟價值.

5）涉及部門多.因為城市水務工程的建設地點一般位于城市化程度較高的城區，牽涉到市政、交通、水務、環保、園林、城管、國土規劃等多個部門，其綜合協調的工作量很大，工程建設進度影響因素較傳統意義上的水利工程項目多.

6）社會影響因素多.同樣的，對于位處城區的水務工程項目建設而言，來自于各環節、各部門、各層面的工程建設進度影響因素很多.在工程項目的建設過程中，其中的任何一個環節和因素都可能對工程建設進度帶來不利影響.

所以，在現代城市水務工程的建設過程中，其進度管理與控制的牽涉面更廣、影響因素更多、不確定性因素更多、難度更大.如不能有效解決以上問題，勢必會給水務工程建設進度帶來不利影響.

2 進度管理與控制對策及措施

為了有效管理和控制城市水務工程建設進度，針對水務工程建設進度管理與控制的特點與難點，在行政管理體制變革、組織機構建設、人才隊伍建設、內部管理模式創新、對外激勵機制應用、信息技術應用等6個方面提出了相應的對策與措施，其相互關系和作用模式如圖1所示.

圖1 進度管理與控制對策措施體系

這6個方面的對策與措施形成了較為系統的進度管理與控制策略，并作為一個有機整體共同發揮作用.各項對策與措施的具體內容如下：

1）行政管理體制的變革.經過多年的治水思路更新和行政管理體制變革，我國的城市水務工程建設體制已經取得了長足的進步，已建立了初步完善、順暢的工程建設管理體系，提供了較為理想的工程建設制度環境.但隨著現代水務工程內涵的拓展和建設要求的提升，部分行政管理體制的變革也在所難免.

在城市水務工程建設行政管理體制的變革過程中，重點需要考慮的要素或環節主要有以下幾個方面.①進一步建立統一的行政管理體系，理順政府職責與管理權限，建立水務工程項目的規劃、審批、立項、建設、運行管理等職責清晰的政府權限與歸口管理部門，保證相關工作的順利實施和工程施工進度.②加強水資源的統一管理，進一步理順管理機構和管理體制.從城市防洪、城市供水和水生態、水景觀建設等目標出發，協調好城市防洪與排澇、城市供水、城市水生態保護等的相互關系.為此，城市水務管理體制改革必須理順城市水資源的管理體系，強化政府對水資源的統一管理，實行統一規劃、統一調度、統一發放取水和排水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質，并建立用水審計制度.③建立多渠道的投融資體制.隨著城市水務工程建設規模的不斷增大，其投資額也相應增加，對于原有水務工程設施不完善而急需進行大批量工程建設的地區，可能存在資金不足的問題.很多城市水務工程的社會與環境需求大于其經濟效益需求，但對于部分水源工程、污水處理工程其經濟效益價值依然很大，可考慮通過BOT等融資模式進行融資.對于城市水景觀工程、河道綜合整治工程等幾乎不具備直接經濟效益的工程項目，依然可以通過BT等融資模式減輕短期內的政府財政壓力.為此，需要通過建立功能定位準確的投融資平臺，根據每一類工程的特點選擇合適的融資模式，進行城市水務工程投融資工作，確保城市水務工程建設資金和建設進度.

2）組織機構的建設.按照我國目前的工程項目管理體制，需要根據城市水務工程的特點，完善規劃、審批、建管、運行的組織機構體系，各部分分工明確、責權清晰.對于工程建設的主體環節，則需要建立獨立的水務工程建設管理部門，以及針對招投標管理、技術管理、外部協調等工作的內部架構，并配備相應的人員，充實建管團隊的力量.同時，需要完善各類進度管理與控制的組織措施與管理制度，包括進度控制目標體系、工程進度報告制度及進度信息溝通網絡、進度計劃審核制度和進度計劃實施中的檢查分析制度、進度協調會議制度、圖紙審查／工程變更和設計變更管理制度.

3）人才隊伍的建設.水務工程建設進度管理與控制的各項工作最終由“人”來完成，人才隊伍的業務素養和技術能力成為各項工作的關鍵要素.因此，各類管理人才的培養和人才梯隊的建設成為保證管理效率和效能的智力保障.根據城市水務工程建設的特點和要求，人才隊伍建設的重點主要包括3個方面的內容：①專業化人才的培養，即培養與鍛煉在某一專業領域具備較高造詣的專業型人才，具備該領域豐厚的技術基礎，可為工程項目的進度管理與控制提供堅實的技術保障.②復合型人才的培養，即培養與鍛煉熟悉城市水務工程相關領域，熟悉基本建設程序，現場管理經驗豐富，具備較強的綜合協調能力和宏觀掌控能力的復合型人才，可作為項目經理等中高層管理人員，有效完成宏觀的管理工作.③人才梯隊的建設，即建立由基層操作人員、基層管理人員、中層管理人員、高層決策人員共同構成的系統、有機的人才梯隊，以及人員的逐級晉升與更替機制，為水務工程建設進度管理與控制提供系統的人力資源儲備.

4）內部管理模式的創新.在通常的水務工程建設管理模式中，由某一政府部門負責轄區內多種類型、多個項目的建設管理工作.所以，負責管理諸多水務工程建設的這一部門具有較高的管理工作量，且需要面對不同的項目特征，對于內部的管理模式提出了較高的要求.

考慮到進度管理工作的特點以及組織結構的現實情況，可考慮采用以下的矩陣式管理模式［4]，如圖2所示.

圖2 矩陣式項目管理模式

矩陣式管理以項目任務為中心、集中全部的資源（特別是技術力量）為各項目服務，實現了各種資源的統一管理，可有效、均衡、節約、靈活地使用資源，具有較好的環境適應能力.矩陣式組織結構富有彈性，具有自我調節的功能，充分發揮各專業職能部門的作用，保證有較短的協調、信息和指令的途徑，能更好地適合水務工程建設進度的動態管理和優化控制.

5）對外激勵機制的應用.水務工程的順利建設與實施是在工程建設方的綜合協調與管理下，工程設計單位、施工單位、監理單位、材料與設備供應商等多方共同努力的結果.工程建設方作為最終的責任人，存在著對設計、施工、監理、供應商等的監督、協調與管理問題.在管理方式的選擇上，除了常規性的管理方式外，可考慮對相關單位實施系統的激勵機制，以此來引導激勵主體（建設方）與激勵客體（其他參加方）相互關系和行為模式［5－6].

在水務工程項目建設過程中，建設方與其他參加方建立了一種委托代理關系，由于工程建設各方利益的不完全一致性，各方在工程進度管理與控制上的積極性和努力程度不完全一致.激勵機制的建立和實施可在一定程度上發揮其他參加方的努力程度，引導其行為按照建設方的意愿行事.

激勵機制在水務工程建設進度管理與控制中的作用模式與實現途徑可通過以下兩種方式實現.①聲譽激勵制度.即建立某一城市或片區的各行業參建企業的聲譽評價體系和企業聲譽數據庫，以及針對聲譽的招投標評分準則，直至市場退出機制.并在后續的工程項目招標、評標過程中，充分反映和考慮其聲譽情況.對于以往工程數次進度目標不達標的企業，可考慮限制其投標資格，或因其聲譽分值過低很難中標.②進度激勵項目合同.即在施工項目、設計項目等合同中，充分考慮進度計劃的實施情況，并給予充分的激勵，對于工期提前或滯后等相關結果給予充分的獎勵或處罰，引導相關企業高度重視進度計劃的實施.包括對應急趕工給予優厚的趕工費用、對工期提前給予獎勵、對工程延誤收取誤期損失賠償金等具體的措施.當然，期間存在進度滯后責任方的認定問題.

在具體的激勵機制操作過程中，可從以下幾個方面入手，按照行業和工程類型開展工作.①按照行業激勵.即按照設計、施工、監理、供應商等不同行業，分別評價其進度實施能力、效果與業績，考評其相應的進度聲譽，供相關工作參考使用.②按照工程類型激勵.對于關鍵技術要求差別較大的土石壩工程、混凝土壩工程、河道整治工程、景觀工程、污水處理工程，分別建立不同的進度獎勵模式，分別評價或獎懲具體單位在不同工程類型進度控制方面的能力或努力水平.

6）信息技術的應用.現代城市水務工程建設過程中，與進度管理和控制相關的信息種類多、信息量龐大、信息往來頻繁、信息更新快，如何實現對相關信息的有效管理并為進度管控服務，是提高進度管理與控制效率和效能的重要課題之一，也是重要的途徑之一［7].因此，建立基于數字技術的現代城市水務工程進度管理與控制的信息系統，既是現實需求，更是解決策略.該系統的開發建設主要需要考慮以下幾個方面的基本原則.①管理要素的綜合性，即需要將水務工程建設進度管理與控制相關的信息要素納入其中，建立一個集成度較高的信息環境，以此保證數據信息的一致性、完整性、可靠性.②系統用戶的開放性，即本系統的用戶不局限于履行政府職責的工程建管部門，也應該涵蓋工程設計單位、施工單位、監理單位以及相關的單位和部門，并給這些單位分配相應的權限，充分發揮他們在工程進度管理與控制中的作用，使得各類信息實現最大程度的利用.③開發技術的先進性，即在系統的開發過程中，盡量利用當前信息領域最新的成熟技術，使得系統的數據庫安全性、通訊模式、組織架構等方面具有較高的技術水準，保證系統的使用便捷性和系統穩定性.④輔助決策的智能化，投入使用的系統除了具備常規的信息保存、檢索、查詢、瀏覽等功能外，還需在進度制定、進度優化調整、進度滯后預警等方面具備一定的輔助決策功能，系統不僅能完成確定性分析、統計工作，還應該具備一定的智能功能.

3 結 語

城市水務工程是近年發展起來的一門新興科學，諸多內容還處在不斷的發展與完善中.就工程進度管理與控制而言，有許多不同于傳統水利水電工程進度控制的因素，如何有效保證工程進度是水務工程建設中的關鍵問題之一.通過分析并結合筆者的相關工作經歷，初步探討了保證現代城市水務工程建設進度的對策與建議，供同行業參考.

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［6]殷紅春，黃宜平.多任務委托工程監理激勵機制設計［J].現代財經，2006，26（9）：43－46.

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