兩會代表熱議新能源

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張國寶：我國光伏僅10%用于國內

在3月10日上午舉行的“政協委員談發展新能源和清潔能源”記者會上，全國政協常委、國家能源局原局長張國寶表示，我國生產的太陽能僅有10%留在國內使用，啟動國內光伏市場仍需政府更多補助。

目前，我國光伏產量已居世界第一，而國內生產的光伏產品，90%出口到國外，只有10%留在國內使用。談及原因，張國寶認為主要是因為歐盟和其他一些西方國家，對發展光伏有政府補助政策。“比如德國，搞屋頂計劃，鼓勵老百姓在屋頂上裝光伏系統，并且政府給予補助。所以，在一段時間內，德國和其他歐洲國家光伏發電的需求非常旺盛，所以他們來中國采購光伏電池?！?/p>

張國寶坦言，目前國內光伏市場確實啟動不夠，原因在于，當前光伏發電的電價還是遠遠高于其他能源。“去年年底以前，按照國家發改委價格司的規定，光伏電廠上網電價是1.15元，與水電、火電、核電甚至與風電相比，價格都是高的。也就是說需要國家更多的補助，這是一個現實情況?！绷硗庠谡吲涮追矫孀龅靡膊粔?，“這些問題要在下一步政策設計上進一步解決。”

張國寶同時表示，在風電發展中存在著棄風、風電價格惡性競爭等問題，“這些問題在下一步的規劃和政策制定上應該注意，加以解決。但它們在風電發展中只是十個指頭和一個指頭的問題?？傮w來講，風電發展是比較健康的?！崩钚×眨赫莆蘸诵募夹g 培育龍頭企業

全國政協委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳在《關于促進新能源可持續發展的提案》中提出：新能源作為國家重點發展的戰略性新興產業，在我國經濟社會發展乃至世界經濟發展大環境中越來越重要?！笆濉蔽覈履茉窗l展更是備受關注。

一方面，國家電力規劃研究中心日前成立，主要為國家能源主管部門制定和實施電力發展戰略、政策和規劃等，提供全面的技術支持和咨詢服務；另一方面，2011年《中國風電發展路線圖2050》的發布和《可再生能源發展“十二五”規劃》等鼓勵太陽能產業發展的可再生能源政策的實施。《規劃》中指出“十二五”期間，我國風電將新增7000萬kW，太陽能發電裝機將達到1500萬kW，表明在今后較長一段時期，新能源將保持快速發展的態勢。此外，在國際方面，美國2013財年政府預算案中，大手筆投向可再生能源領域撥款133.5億美元，用于可再生能源和清潔能源發展，提升可再生能源領域的全球競爭力。據悉，美國光伏等可再生能源項目多達30%的開發成本由政府買單。

為加快行業整合力度，推進新能源可持續發展，李小琳委員提出建議：一、建設智能電網完善新能源發電智能調節；二、嚴格落實相關規則保障新能源的上網；三、大力推行分布式新能源發電和微電網能量管理系統；四、不斷創新掌握新能源核心技術；五、做強做大扶持培育龍頭企業。

劉漢元：我國光伏市場全面啟動已具備條件

全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元認為，以前太陽能光伏產業兩頭在外，但現在核心原材料多晶硅的國產化程度已經超過50%，很快就能實現自給自足，“我國太陽能光伏市場全面啟動已經具備相關條件”。(詳見本刊“產業論壇”欄目及本刊記者采訪劉漢元文章)

黃鳴：中國光伏需要的是擴大內需

黃鳴希望政府能夠推動新能源產業的健康應用，而不是企業純粹靠政策補貼發展，并且在新能源的局部環節上應該設限，防止出現盲目擴張的問題。

黃鳴表示，制止太陽能、風能等產業的盲目擴張，這句話本身沒錯，但對行業不了解的人群，可能會由此感到困惑。他建議說，應把原來“制止太陽能、風能等產業盲目擴張”改為要“科學發展新能源，繼續大力支持和推動太陽能、風能等可再生能源產業的健康發展?！币驗榇_實有盲目擴張現象，應防止這些產業某些環節的盲目擴張。為此他建議，“為了推動發展，為了制止盲目擴張，應建立促進新能源利用機制，加強統籌規劃，項目配套，政策引導，擴大國內需求”。

他說，希望政府能夠推動健康應用，而不是純粹靠政策補貼。我國也有很多補貼，在產業剛剛開始發展的時候，這些補貼是必要的，但是如果大規模的發展，比如電已經供到50%以上，還要進行補貼的話，這時國家補不起，社會也補不起。因為補貼使得這個產業發展的非常迅速，也因此大家都依賴補貼，才使得2011年整個產業進入冬天，即便歐盟和德國，也因歐債危機補不起了，所以依賴補貼是不靠譜的。健康發展不僅是要避免依賴補貼，還要找到適合自身的商業模式或有競爭力的產品。就像汽車和IT一樣，沒聽說有多少政府補貼，但全世界都很火爆，如果中國的太陽能、風能以及其他的可再生能源產業都能夠像它們一樣的話，肯定能夠健康發展。

李河君：大力推動光伏建筑一體化

李河君委員在全國政協十一屆五次會議第三次全體會議上作大會發言時表示，中國光伏建筑一體化市場潛力巨大，大規模發展光伏建筑一體化的條件已經具備，時機已經成熟。

從技術來看，國內企業自主研發的環保無污染第二代、第三代非晶硅薄膜技術，達到了世界先進水平。光伏建筑一體化并網技術和弱光發電等技術也取得了重大突破。從裝備制造、電池生產到發電整個產業鏈，具有自主知識產權，產品獲得歐洲、美洲嚴格的認證。

從成本來看，如果比照歐美的稅費等扶持政策，按照目前技術水平和國際通行的電網凈電量結算方式，成本可控制在0.4元/kWh左右，可以實現有條件的平價上網。李河君表示，大力發展光伏建筑一體化，可以拉動內需，變投資為消費，實現老百姓家家發電、家家用電；可實現中國節能減排目標；有利于擴大內需、調整產業結構、轉變發展方式。他建議進一步提升太陽能在新能源發展中的戰略地位，盡快研究制定太陽能發展規劃，加大政策支持力度。第一，在試點的基礎上，強制推動新能源建筑一體化，納入建筑節能標準，特別是對新開工建筑。第二，對光伏建筑一體化系統所發電量，鼓勵自發自用，與電網實行雙向計量，凈電量結算，這是歐美一種普遍做法，也是分布式發電最有效的利用方式。第三，給予一定的稅費減免政策。

孫丹萍:分區域實行不同上網電價政策

全國政協委員、廣東省電力開發公司副總經理孫丹萍在《關于加快我國光伏發電應用的提案》中建議，中央和地方應盡快出臺相應政策，鼓勵企業進入光伏產業鏈的應用環節，大力支持光伏發電項目在我國的推廣應用，打造我國光伏應用大國地位。

在目前國內統一光伏電價政策下，東部投資收益低于西部，而西部地區遠離用電市場，電網接入仍未形成標準，光伏電力未能全部上網，使得光伏產業上游具備的規模優勢未能順利促進下游應用環節的投資，這就使得我國無法全面推廣光伏發電應用。為此，孫丹萍建議應參考風電，制定按不同區域不同資源和環境容量實行不同上網電價的政策，同時督促電網公司保障項目并網運行，并大力推廣合同能源管理及“用戶自用、余量上網”的商業模式。

吳建萍：推廣風能和太陽能小型化綜合應用

全國人大代表、湖南岳麓建設集團董事長吳建萍提出了《關于大力推廣風能、太陽能小型化綜合應用的建議》。她指出：目前國內諸如中科恒源科技股份公司在風能、太陽能小型化綜合應用方面取得了很好的示范效果，與建設大型風電等相比，風能、太陽能小型化綜合應用更具優勢。近幾年來，國家新能源政策重點在大規模的風電和光伏電站上，但是對新能源的小型化利用上忽視已久。

大型電站建設投資規模大，占地面積大，建設周期長，多位于遠離用電負荷的大西北等工業基礎薄弱、電網支撐體系較差的地區，所發電力無法就地消納；遠距離輸送面臨并網技術、長途損耗等短期內無法破解的難題。

現在各方對規?；瘧蔑L能、太陽能小型化綜合應用系統的重視仍然不夠，社會認知度不高，在現行政策條件和市場規則下，其應用無法與大型風電、光伏并網電站建設得到同等的待遇和政策支持。

吳建萍建議，將“大力發展風光互補離網新能源”列入國家《可再生能源中長期發展規劃》以及各級各部門《“十二五”新能源產業發展規劃》中，予以全面審視和支持。將風光互補供電系統中的關鍵部件納入補貼范疇，同等享受“金太陽”補貼。同時根據其發電量的多少進行電價補貼，明確計量方式和計量標準等。

更重要的是，要改變項目特許審批制，根據項目大小，由中央授權進行分級管理，各級地方政府根據年度預算，決定風能、太陽能小型化綜合應用項目的建設，政府成為建設主體，全民參與分享系統應用項目帶來的便利(如農村風光互補路燈照明)。

譚文華：對太陽能應用環節加大支持力度

全國人大代表錦州陽光能源有限公司董事長譚文華說：“太陽能是發展前景最好的新能源，當前我國太陽能行業在制造環節上產能過剩，但在應用環節上仍處于起步階段，去年太陽能發電量僅占世界的5%，發展潛力很大?！彼ㄗh國家對太陽能應用環節加大支持力度，一是對不同地區的太陽能發電企業根據太陽能資源差別實行差別化的上網電價；二是對太陽能發電項目給予專項貸款；三是在一定時期內減免太陽能發電項目所占用當地的土地；四是加強審批，防止一哄而上。

王計：盡快推出風能太陽能發展規劃

全國人大代表、東方電氣集團董事長王計表示，現行的《可再生能源法》及其修正案主要以倡導性原則為主，缺乏操作上的具體規則、相應的激勵措施和行政監督手段，難以規范和引導風能、太陽能等能源產業的可持續健康發展，亟待出臺關于風能和太陽能的專項法律。王計建議，可以從風能和太陽能政府管理、行業規劃、產業門檻、開發監管機制等方面進行立法，促進風能、太陽能產業又好又快發展。

目前，中國可再生能源行業的相關管理職責分散在多個部門，由于各個部門間職責劃分不清，造成了可再生能源行業多頭管理、重復管理和管理缺位，不利于引導風能和太陽能產業的健康發展。他建議，監管部門可明確風能和太陽能產業的具體主管部門，按照層級形成一個自上而下的管理系統。國家可參考《礦產資源規劃管理暫行辦法》，盡快推出風能和太陽能的發展規劃，同時應該著重明確規劃公布的程序?？蓞⒖肌兜V產資源勘查區塊登記管理辦法》和《關于設立首批煤炭國家規劃礦區的公告》制定出詳細而具體的規劃，在此基礎上參考《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》，制定一個透明的資源開發權取得程序，明確資源開發權為民事權利、并規定轉讓辦法。此外，對風能和太陽能產業設置準入條件，比如對企業資產、資質、已建項目以及銀行信用等作為準入參考。

劉捷：光伏產品擴大內需，改變依賴海外局面

全國人大代表、江西省新余市市長劉捷提交了一份議案：即向國內市場推廣光伏產品，擴大其應用范圍與領域，力求改變我國光伏產業過度依賴海外市場的局面。

2009年，新余市被正式命名為國家新能源科技城，亦是目前我國批準建設的第一個以新能源產業為核心的科技示范城。經過不到兩年的光景，該科技城已經形成了光伏產業、風電產業和節能減排設備制造業三大新能源板塊，不僅吸引了很多新能源企業落戶，更有不少科研院所前來駐扎，前途可謂一片光明。

但在發展過程中，劉捷逐漸發現了存在于我國光伏產業中的一些制約因素。劉捷告訴記者，國家有關部門已經給予新余等新能源試點城市足夠的政策與資金支持，這一點不可否認?！暗殡S光伏業的發展壯大，中國光伏產品9成以上都出口至國外，在國內應用與推廣的范圍十分有限?！?/p>

劉捷在議案中指出，不妨加大我國光伏產品在國內市場的應用與推廣力度，既可以幫助企業重振信心，又是擴大內需、轉變經濟發展方式的有益之舉。“這樣的發展動向應該是大勢所趨?！眲⒔菡f。但若想實現上述目標，離不開國家有關部門加大政策支持的力度。在國外，光伏產品的應用率已經非常普遍，但我國市場上的光伏產品為數仍然不多，更不用提及惠民、節能的光伏電站等設備設施。

劉潭愛：完善“金太陽”補貼政策

全國人大代表、高斯貝爾公司董事長劉潭愛提交了《關于完善“金太陽”補貼政策的建議》。建議“對2010年后的金太陽補貼政策進行修正，保證其一致性和穩定性，即在容許的項目建設周期內，不對補貼單價進行調整?！?/p>

始于2009年的“金太陽示范工程”，旨在促進我國光伏發電產業技術進步和規?；l展，培育戰略性新型產業，支持光伏發電技術的示范應用及關鍵技術產業化。財政部等先后下發了397號、752號、662號、380號、590號、699號、21號等文件對此項扶持政策進行了具體指導。但在此指導過程中，企業認為，“補貼條件存在較大的不穩定性”。如2010年752號文件對已在同年397號和590號文件中審批的項目結算金額進行大幅度核減。再如2012年21號金太陽政策文件明確指出，2011年已獲批項目的補貼將根據市場情況的變動，由原來的9元/瓦調整至8元/瓦，將2012年用戶側光伏發電項目的補助標準進一步下調到7元/瓦。

劉潭愛在提交的建議中寫道，無論是站在哪個角度，財政部門此類對補貼政策的修改看似是遵循市場規律的行為，但其實就新能源應用這一尚處于萌芽狀態的行業來說，引入完全競爭的市場機制還為時過早，甚至會對其造成一定程度的破壞。業內相關人士認為：財政補貼的意義在于對行業發展的扶持，在于支持國家新能源發展戰略實現，是一項具有政府公信力的行為，在項目的建設周期內，頻繁調整補助標準，有悖政府出臺政策的初衷。