高校預(yù)算管理研究

安徽師范大學(xué) 徐朝暉

隨著高等教育的不斷發(fā)展，加劇了高校之間的人才、學(xué)科和資源競爭。在這種形勢下，高校除了在教學(xué)、科研上具有競爭力外，還應(yīng)加強(qiáng)管理。作為高校財(cái)務(wù)管理的核心，預(yù)算管理編制的可行性、科學(xué)性和嚴(yán)格的執(zhí)行力是高校有限資源合理配置和催化競爭力增長的關(guān)鍵。加強(qiáng)高校的預(yù)算管理工作，使其在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有作用，是保障高校各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的關(guān)鍵。本文結(jié)合實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前高校預(yù)算管理工作存在的問題，

一、高校預(yù)算管理存在的問題

(一)預(yù)算觀念較淡薄

預(yù)算方面缺乏科學(xué)性、長遠(yuǎn)性和連續(xù)性；片面認(rèn)為預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門職責(zé)，很少對預(yù)算編制以及執(zhí)行情況進(jìn)行關(guān)注；學(xué)校發(fā)展中往往以為預(yù)算編制太嚴(yán)、太細(xì)會(huì)與實(shí)際工作不符，認(rèn)為計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化，因此預(yù)算編制過于精細(xì)化會(huì)阻礙學(xué)校預(yù)算工作的開展等。

(二)預(yù)算編制缺乏一定科學(xué)性

在編制支出預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)論證和量化分析，不能真正做到以收定支。在編制公用經(jīng)費(fèi)，一些高校仍沿用粗線條的“基數(shù)+增長”的估算法，缺乏合理的預(yù)算項(xiàng)目安排和會(huì)計(jì)科目接口，不符合預(yù)算編制的要求。

(三)預(yù)算資金管理不規(guī)范

從高校的實(shí)際情況來看，一些高校存在預(yù)算資金管理不規(guī)范的問題。從預(yù)算資金的運(yùn)行來看，缺乏統(tǒng)一的對預(yù)算資金的收支控制和籌劃，資金的使用混亂。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的建議

(一)加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視

高校各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，吸收責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、道德良好的財(cái)務(wù)、審計(jì)等人員負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的智慧，加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)督和控制。組織他們學(xué)習(xí)財(cái)政部門和教育部門的相關(guān)文件精神，召開校內(nèi)各單位部門負(fù)責(zé)人參加預(yù)算工作會(huì)議，提出明確的編制要求和工作任務(wù)[3]。將財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)成重點(diǎn)工作加強(qiáng)重視管理，對參加預(yù)算工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，確保預(yù)算的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的制度化。根據(jù)學(xué)校目前的實(shí)際，建立校內(nèi)二級預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，對于預(yù)算的收支范圍、編制原則和方法、程序等加以明確。

(二)改進(jìn)預(yù)算編制的方法

原來的粗線條“基數(shù)+增長”的預(yù)算方法必須改進(jìn)，實(shí)行以零為基礎(chǔ)的預(yù)算編制和計(jì)算的方法。編制成本費(fèi)用時(shí)，不考慮之前發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目和數(shù)額，以零作為所有預(yù)算支出的出發(fā)點(diǎn)，從實(shí)際需要出發(fā)，對預(yù)算期內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容及開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)審議，以達(dá)到綜合平衡，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算的編制。這種方法不僅能夠提高高校資金使用的效益，還限制了隨意性的資金支出。在具體的實(shí)施過程中，將所有的學(xué)?；顒?dòng)都看做是重新開始的，之后再按照學(xué)校的總體目標(biāo)，審查各項(xiàng)活動(dòng)在實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)中的效果和意義，以“費(fèi)用-效益”為基礎(chǔ)，將各項(xiàng)管理活動(dòng)進(jìn)行排序。按照排好的次序，對資金和其他資源進(jìn)行分配，根據(jù)預(yù)算輕重緩急測算單位部門的支出需求，進(jìn)行具體項(xiàng)目的預(yù)算編制。

同時(shí)采用生均培養(yǎng)成本核算體制，學(xué)校將日常運(yùn)行成本作為收費(fèi)的核定前提依據(jù)，以此來確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通常高校培養(yǎng)成本是按學(xué)年計(jì)算的，將其分為培養(yǎng)總成本和年生均培養(yǎng)成本。高校直接或間接培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用為年培養(yǎng)總成本，是由學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)、國家財(cái)政撥款或其他收入予以補(bǔ)償。而生均培養(yǎng)成本也即是學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生過程中所耗費(fèi)的可以通過貨幣來計(jì)量的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)價(jià)值，可通過以下公式進(jìn)行計(jì)算：

公式（1）

高校培養(yǎng)成本的核算可通過以下程序?qū)崿F(xiàn)，具體參見表-1所示：

表-1高校培養(yǎng)成本核算的一般程序

科學(xué)合理的核定生均培養(yǎng)成本，可有效治理學(xué)校亂收費(fèi)的情況，同時(shí)使學(xué)校預(yù)算成本更加清晰化，為學(xué)校解決財(cái)政投入不足做好前提保障工作。

(三)選擇合適的預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制工作

目前預(yù)算編制有很多新方法，如滾動(dòng)預(yù)算法、零基預(yù)算法、增量預(yù)算法等。高?？筛鶕?jù)學(xué)校實(shí)際情況，選擇合適的預(yù)算編制方法，選擇最合適或多種編制方法相結(jié)合的辦法實(shí)現(xiàn)編制的科學(xué)合理性，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相組合，錢隨事走。首先要想細(xì)化預(yù)算編制工作必須對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分類，將預(yù)算各項(xiàng)目做到結(jié)構(gòu)合理、層次分明，清晰直觀的反應(yīng)出學(xué)校年度工作的內(nèi)容及計(jì)劃。其次，還必須結(jié)合預(yù)算的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)編制的細(xì)化，將預(yù)算編制工作細(xì)化到類、款、項(xiàng)三級，同時(shí)設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，例如，可將支出預(yù)算分為公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)三大類。通過將預(yù)算內(nèi)容細(xì)化，可使各部門的不同收支項(xiàng)目均可以在預(yù)算中得到完整的體現(xiàn)，同時(shí)有效明確項(xiàng)目的責(zé)任人和承擔(dān)部門。

(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行管理，對經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行嚴(yán)格控制。首先，應(yīng)嚴(yán)格審批的權(quán)限，必須在年度預(yù)算或收支計(jì)劃的數(shù)額以內(nèi)對各單位的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審批。其次建立責(zé)任到位、分工明確的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，完善預(yù)算信息平臺(tái)，將信息平臺(tái)中的財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目管理、收費(fèi)管理、學(xué)生管理、人事管理等項(xiàng)目逐漸完善。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，逐步完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)中的各項(xiàng)功能，為提高學(xué)校決策編制、執(zhí)行編制等工作提供有力的保障。

三、結(jié)束語

預(yù)算管理是高校事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障，有助于提高資金運(yùn)用效率、發(fā)揮財(cái)務(wù)的管理職能。因此，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)，依法理財(cái)、精打細(xì)算，做好預(yù)算管理工作，保證學(xué)校的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

[1]李淑寧,聶保清,胡周娥.以績效為目標(biāo),加強(qiáng)高校預(yù)算管理[J].教育財(cái)會(huì)研究,2005

[2]黃淑霞.高校預(yù)算管理的問題與對策[J].會(huì)計(jì)之友,2009

[3]彭欣菲,蘭湘.高校預(yù)算管理若干問題的思考[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2006