高校預算管理研究

安徽師范大學 徐朝暉

隨著高等教育的不斷發展，加劇了高校之間的人才、學科和資源競爭。在這種形勢下，高校除了在教學、科研上具有競爭力外，還應加強管理。作為高校財務管理的核心，預算管理編制的可行性、科學性和嚴格的執行力是高校有限資源合理配置和催化競爭力增長的關鍵。加強高校的預算管理工作，使其在財務管理中發揮應有作用，是保障高校各項工作正常運行的關鍵。本文結合實際，談談當前高校預算管理工作存在的問題，

一、高校預算管理存在的問題

(一)預算觀念較淡薄

預算方面缺乏科學性、長遠性和連續性；片面認為預算管理屬于財務部門職責，很少對預算編制以及執行情況進行關注；學校發展中往往以為預算編制太嚴、太細會與實際工作不符，認為計劃永遠趕不上變化，因此預算編制過于精細化會阻礙學校預算工作的開展等。

(二)預算編制缺乏一定科學性

在編制支出預算時，缺乏科學論證和量化分析，不能真正做到以收定支。在編制公用經費，一些高校仍沿用粗線條的“基數+增長”的估算法，缺乏合理的預算項目安排和會計科目接口，不符合預算編制的要求。

(三)預算資金管理不規范

從高校的實際情況來看，一些高校存在預算資金管理不規范的問題。從預算資金的運行來看，缺乏統一的對預算資金的收支控制和籌劃，資金的使用混亂。

二、加強高校預算管理的建議

(一)加強對預算管理的重視

高校各級領導應認識到預算管理的重要性，建立預算管理機構，吸收責任心強、業務水平高、道德良好的財務、審計等人員負責，充分發揮專業人員的智慧，加強對預算管理的監督和控制。組織他們學習財政部門和教育部門的相關文件精神，召開校內各單位部門負責人參加預算工作會議，提出明確的編制要求和工作任務[3]。將財務預算當成重點工作加強重視管理，對參加預算工作的人員進行嚴格的培訓，確保預算的質量，實現預算管理的制度化。根據學校目前的實際，建立校內二級預算制度，強化預算的嚴肅性，對于預算的收支范圍、編制原則和方法、程序等加以明確。

(二)改進預算編制的方法

原來的粗線條“基數+增長”的預算方法必須改進，實行以零為基礎的預算編制和計算的方法。編制成本費用時，不考慮之前發生的費用項目和數額，以零作為所有預算支出的出發點，從實際需要出發，對預算期內的各項費用內容及開支標準進行逐項審議，以達到綜合平衡，然后在此基礎上進行費用預算的編制。這種方法不僅能夠提高高校資金使用的效益，還限制了隨意性的資金支出。在具體的實施過程中，將所有的學校活動都看做是重新開始的，之后再按照學校的總體目標，審查各項活動在實現總體目標中的效果和意義，以“費用-效益”為基礎，將各項管理活動進行排序。按照排好的次序，對資金和其他資源進行分配，根據預算輕重緩急測算單位部門的支出需求，進行具體項目的預算編制。

同時采用生均培養成本核算體制，學校將日常運行成本作為收費的核定前提依據，以此來確定合理的收費標準。通常高校培養成本是按學年計算的，將其分為培養總成本和年生均培養成本。高校直接或間接培養學生的費用為年培養總成本，是由學生交納的學費、國家財政撥款或其他收入予以補償。而生均培養成本也即是學校在培養學生過程中所耗費的可以通過貨幣來計量的物化勞動和活勞動價值，可通過以下公式進行計算：

公式（1）

高校培養成本的核算可通過以下程序實現，具體參見表-1所示：

表-1高校培養成本核算的一般程序

科學合理的核定生均培養成本，可有效治理學校亂收費的情況，同時使學校預算成本更加清晰化，為學校解決財政投入不足做好前提保障工作。

(三)選擇合適的預算編制方法，細化預算編制工作

目前預算編制有很多新方法，如滾動預算法、零基預算法、增量預算法等。高校可根據學校實際情況，選擇合適的預算編制方法，選擇最合適或多種編制方法相結合的辦法實現編制的科學合理性，實現責權利相組合，錢隨事走。首先要想細化預算編制工作必須對預算內容進行科學的分類，將預算各項目做到結構合理、層次分明，清晰直觀的反應出學校年度工作的內容及計劃。其次，還必須結合預算的內容實現編制的細化，將預算編制工作細化到類、款、項三級，同時設項目進行管理，例如，可將支出預算分為公用經費、專項經費以及人員經費三大類。通過將預算內容細化，可使各部門的不同收支項目均可以在預算中得到完整的體現，同時有效明確項目的責任人和承擔部門。

(四)加強預算執行管理

應加強預算的執行管理，對經費支出進行嚴格控制。首先，應嚴格審批的權限，必須在年度預算或收支計劃的數額以內對各單位的經費進行審批。其次建立責任到位、分工明確的預算管理信息系統，完善預算信息平臺，將信息平臺中的財務核算、項目管理、收費管理、學生管理、人事管理等項目逐漸完善。借助現代化信息技術，逐步完善預算管理信息系統中的各項功能，為提高學校決策編制、執行編制等工作提供有力的保障。

三、結束語

預算管理是高校事業發展的財力保障，有助于提高資金運用效率、發揮財務的管理職能。因此，應加強財務預算管理的意識，依法理財、精打細算，做好預算管理工作，保證學校的正常運行和可持續發展。

[1]李淑寧,聶保清,胡周娥.以績效為目標,加強高校預算管理[J].教育財會研究,2005

[2]黃淑霞.高校預算管理的問題與對策[J].會計之友,2009

[3]彭欣菲,蘭湘.高校預算管理若干問題的思考[J].湘潭大學學報(哲學社會科學版）,2006