“眾口難調”的綠色經濟

陳向陽 仲鋒

雖然由于發展階段不同，導致發達國家和發展中國家對于“綠色經濟”有不同的看法，但就人類發展潮流而言，綠色發展是每個國家的必由之路

6月20日，聯合國可持續發展大會在巴西里約熱內盧舉行。這場峰會被聯合國秘書長潘基文稱之為“糾正錯誤的最后機會”，包括中國國務院總理溫家寶在內的來自193個國家的國家元首、政府首腦和高級代表齊聚一堂，與會總人數高達5萬左右。

6月22日晚，峰會如期閉幕。與會各國一致通過近50頁的成果文件《我們憧憬的未來》，重申了對全球可持續發展的承諾。“雖然發展中國家和發達國家因為發展階段不同，對綠色經濟有著不同的看法。但總體而言，綠色經濟所代表的可持續發展理念是大的潮流，不可抗拒。綠色發展對每個國家來說都是必由之路。” 清華大學環境科學與工程系張天柱教授說。

南北博弈

對于峰會成果，國際社會意見不一。聯合國可持續發展大會中國籌委會代表團團長、國家發展改革委副主任杜鷹坦言，本次大會最終達成的成果文件，內容全面、基調積極、總體平衡，反映了各方特別是發展中國家的主要關切。印度媒體也說，峰會反映了印度的關切。

但《日本經濟新聞》認為，峰會的成果沒達到及格線；美聯社聲稱，峰會結束時很難找到一個快樂的靈魂；美國道瓊斯新聞社則引述德國總理默克爾的話說，會議成果不如預期，令人沮喪。

日本《產經新聞》認為，在“里約＋20”峰會上，“發展中國家與發達國家之間依然激烈對立。”而峰會兩大主題之一的“綠色經濟”，則是南北交鋒的主戰場。

北大國際關系學院教授、環境問題專家張海濱親歷了峰會，他說，“聲音不同源于各自不同的立場。從政治外交的角度上來看，能夠區別責任，對于中國及廣大發展中國家來說無疑是個利好。”

沒有人會否認，“綠色經濟”是一個值得稱道的概念，它追求的是在最低的資源消耗和對環境影響程度最小化的基礎上，最大限度地實現經濟發展。簡言之，它將經濟增長和可持續性結合了起來。

發達國家主張，包括發展中國家在內的所有國家都應向綠色經濟過渡，甚至要設定時間表、目標和措施；它們還試圖讓綠色經濟取代可持續發展，成為國際社會新目標。

發展中國家卻有自己的心思。早在紐約召開的籌備會上，當歐盟提出把“綠色經濟”作為“里約+20”峰會主題的建議時，被77國集團斷然否決；經過一番討價還價，發展中國家接受了綠色經濟，但表示要將其納入可持續發展和消除貧困的框架之下。確切地說，“可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟”才是此次峰會主題。

發展中國家擔心，如果過度強調綠色環保，就會減少它們的政策空間，國內的減貧努力會受到影響。它們還擔心，發達國家打著綠色經濟和減排的旗號，搞“綠色壁壘”，在貿易、國際援助等諸多方面設置先決條件。

在為“綠色經濟”加碼的同時，發達國家卻在不遺余力地淡化其在技術轉讓、資金支持、減免債務等方面的責任并強化知識產權要求。這無疑加深了發展中國家的憂慮。6月14日，距峰會召開僅剩下6天，“77國集團＋中國”因不滿發達國家不愿承擔援助義務的做法，一度叫停了“綠色經濟”談判。

在達成的成果文件中，所有國家都同意擴大綠色經濟，但未指定向綠色經濟過渡的統一時間表，而是委托各國自主解決。并要求尊重各國主權、國情及發展階段，重視消除貧困問題，敦促發達國家提供外部支持。

但是，發展中國家希望得到資金援助來支持可持續發展的要求在本次峰會上沒能得到滿足。據英國廣播公司報道，由于美國正值選舉年，而歐元區正處于債務危機，一切有關具體開支的討論都被限制。

中國的“綠色”經濟觀

“綠色經濟”是一個新興的概念，最早是被英國環境經濟學家戴維·皮爾斯于1989年提出。而將其提升至政策層面來探討，即便是西方，也是最近幾年才有的事情。

在聯合國環境規劃署、經濟合作與發展組織的倡導下，2009年前后，德國、法國、英國、美國、日本、韓國等國相繼推出了自己的綠色經濟發展戰略。經濟的綠色化不是被視為增長的負擔，而是增長的引擎。

2009年2月1日，中國國務院總理溫家寶在接受英國《金融時報》采訪時說：“中國支持發展綠色經濟，而且認為發展綠色經濟很可能是應對金融危機的一個新的經濟增長點。”自此以后，“綠色經濟”便逐漸被中央領導人提及，被提及的次數也越來越頻繁。在中外領導人簽署的聯合聲明中，綠色經濟也成為合作的重要領域。

清華大學環境科學與工程系教授張天柱認為，在明確采用綠色經濟的概念之前，中國其實已經產生了類似的概念，比如低碳經濟、綠色發展、循環經濟。

曾擔任國家循環經濟促進法立法研究專家組組長的張天柱表示：“所謂循環經濟，就是指在生產、流通和消費等過程中進行減量化、再利用、資源化活動。這實際上就是綠色經濟在中國的集中體現。2009年1月，中國的循環經濟促進法開始施行。”

6月21日，在里約出席中國環境與發展國際合作委員會成立二十周年主題邊會時，溫家寶說：“‘十二五期間，我們還將加大力度，推動發展方式轉變和經濟結構調整，力爭在發展綠色經濟方面有新突破。”

但與其他的發展中國家一樣，中國對西方極力推崇綠色經濟也抱持一定的警惕。

胡錦濤在洛斯卡沃斯說：“我們應該堅持共同但有區別的責任原則，充分考慮各國發展綠色產業面臨的資源稟賦、發展階段、能力水平差異，支持各方自主選擇符合本國國情的可持續發展道路。我們應該加強有利于綠色增長的國際技術傳播和合作，避免產生新的綠色貿易壁壘。”

溫家寶也在里約表示：“國際金融危機以來，綠色經濟方興未艾。但綠色經濟沒有絕對的標準和統一的模式，發展綠色經濟應當堅持因地制宜，支持各國自主決定綠色經濟轉型的路徑和進程。”

這是由中國所處的發展階段決定的。溫家寶在里約峰會期間表示：“擺在我們面前的有三項重要任務：一是發展。通過發展解決13億人的就業和生活問題。沒有發展的基礎，一切都無從談起。二是實現脫貧目標。按照新標準，中國還有1.2億人生活在貧困線以下。三是實現綠色和可持續發展。”

要完成這三項任務并不容易。中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴在接受采訪時表示：“隨著基尼系數的不斷提高，中國國民收入差距越來越大，通過經濟增長來減少貧困人口的效益在遞減。脫貧必須與收入分配改革掛鉤。”

汪三貴還認為，對于貧困地區來說，首先要解決的是吃不飽穿不暖的問題，他們不會顧及對環境的影響，這就需要國家在扶貧時就可持續發展加強政策引導。

可持續發展任重道遠

在“里約＋20”峰會上展望未來，溫家寶總理有著這樣的愿景：“我們期待一個綠色繁榮的世界，這個世界沒有貧困和愚昧，沒有歧視和壓迫，沒有對自然的過度索取和人為破壞，而是達到經濟發展、社會公平、環境友好的平衡和諧，讓現代文明成果惠及全人類、澤被子孫后代。”

實現這一愿景不輕松。中國耕地面積不到全球10%，人均水資源只有世界平均水平的28%，卻要養活占全球五分之一的人口。

北大教授張海濱認為，“中國在可持續問題上所面臨的資源短缺、人口問題都是歷史上以及世界其他國家中所罕見的。”同時，他表示：“中國未來對世界最大的貢獻應該就是中國的可持續發展問題的成功了。”

中國的可持續發展面臨的問題不少。在中科院可持續發展戰略研究組發布的《2012中國可持續發展戰略報告》列舉的較為突出的問題就包括：自上而下的決策過程和過分依賴行政手段導致各類資源不能有效利用；在缺少有效協調機制的條件下，部門利益和特殊利益集團妨礙了改革的深化、國家利益的實現以及造成各種重復性工作。

報告說：“由于巨大的規模效應，使幾乎所有的中國資源環境問題都具有世界意義和影響，無論中國還是世界都沒有做好準備去適應這種變化。”

英國《衛報》駐華記者喬納森·沃茨孩提時代曾擔心，10億中國人同時跳起就會震斷地軸，整個人類會完蛋；游歷中國數年后，有著13億人口的中國對資源的消耗和環境的影響再次引發了他對人類的擔心。

在張天柱看來，困擾中國可持續發展最大的問題是理念認識不足。中國雖然已經認識到發達國家當初嚴重依賴能源資源發展的道路很難走通，但至今仍走在這條路上。另外，各級政府仍將經濟發展放在突出位置，“唯GDP論”依然有不小的市場。