云南省畜牧業發展思考

葛長榮

(云南農業大學，云南昆明 650201)

[編者按]自20世紀90年代以來，中國畜牧業產業快速發展，畜牧業產值在農、林、牧、漁業產值中的份額穩定上升，已成為農業的重要支柱產業。為了支持云南省“十二五”國民經濟發展，從2011年2月開始云南省科技廳增設了“重大科技專項”，專項領域包括生物產業、新能源等5方面。專項以“加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構”為原則，通過頂層設計集中帶動云南省優勢特色產業發展的關鍵技術突破和核心產品創新。2012年7月底，“十二五”期間云南省首批20個“畜牧產業重大科技專項”項目完成專家評審。葛長榮教授作為本次專項的設計和組織實施人之一，就專項實施的意義及對云南省畜牧業發展的作用略作探討。

1 云南省畜牧業發展情況

為了全面評價“十一五”期間云南省畜牧業的發展情況,突出云南省畜牧業發展的比較優勢與特色,找出制約畜牧業發展的瓶頸和問題,為云南省“十二五”畜牧業發展提出可行的建議與措施,根據國家統計局的權威數據(見表1),將云南省畜牧業發展情況分析如下。

表1 2005年和2010年云南省與全國畜牧業情況的比較

其一，云南地處我國西南邊陲，是一個邊疆、多民 族、農業經濟及生產力水平相對落后的省份，表1統計數據顯示：“十一五”末2010年云南省農業總產值位居全國19位，較“十五”末2005年排名后退了3位，在我國31個省、市、自治區中處于中等偏下水平。云南省地形地貌復雜，94%山地面積及近幾年來的干旱自然災害，是導致“十一五”期間云南省農業、尤其是種植業倒退的主要原因之一，這也促使“十二五”期間云南省委、省政府將發展現代畜牧業作為農業的戰略重點。

其二，“十一五”期間云南畜牧業總體發展平穩，表1統計數據顯示：2010年云南省畜牧業產值位居全國15位，較2005年全國排名上升了1位，在全國處于中等水平。顯然，云南省畜牧業發展態勢相對較好，總體走在了農業的前面。這得益于“十一五”期間云南省畜牧業科學規劃、布局，且工作落實良好。“十一五”期間云南省畜牧業發展節糧型草食家畜和穩定生豬養殖作為工作的2個重點，獲得了明顯成效。表1顯示：2005～2010年，云南省草食家畜存欄量明顯增加，牛、羊存欄量分別從全國第5、14位穩步提升到第3、11位；生豬存欄量從第7位躍居全國第4位。這些成果的取得綜合體現了云南省省委、省政府科學發展畜牧業的正確決策。

其三，雖然2005年～2010年期間云南省豬、牛、羊等大牲畜存欄量、出欄量、肉產量穩步增加，但反映養殖生產效率的指標顯示，云南省畜禽養殖業整體水平仍然十分落后。以生豬出欄率指標為例（通過表1計算），2005年和 2010年云南省分別為 105.7%和107.5%，遠低于全國水平的131.3%和143.6%，且在全國生豬出欄率提高12個百分點的情況下，5年中云南省生豬養殖水平幾乎沒有提高。牛、羊出欄率指標與豬相似，云南省均落后于全國水平。這就造成云南省在主要家畜存欄基礎較大的情況下，肉產量全國排名相對偏低。這些數據從一個側面反映了云南省家畜生產的良種化、規模化、標準化水平較低，行業產業化經營水平不高，致使畜牧養殖生產效率和效益不高。

最后，表1比較了云南省和全國農業與畜牧業產值。2010年云南省畜牧業產值588.8億元，雖然完成了云南省“十一五”畜牧業規劃的既定目標（畜牧業產值500億元以上），較2005年的339.7億元有較大增加，但2005年和2010年云南省畜牧業產值占農業總產值分別為31.8%和32.5%，畜牧業產值占農業總產值的比重沒有顯著增加；且“十一五”期間，云南畜牧業產值占全國畜牧業產值的比例和全國排名雖略有提高，但幅度不大。這些數據說明，近年來，云南省畜牧業還沒有發揮其巨大潛能與特色，沒能真正成為帶動云南省農業與農村經濟發展的支柱產業，這也是“十二五”期間云南省省委、省政府制定發展云南高原特色山地牧業宏偉戰略的原因之一。

綜合以上分析，“十一五”期間云南省畜牧業雖然取得了一定成績，但仍有較大的發展潛力和提升空間。因此，找出制約云南省畜牧業發展的短板與問題，分析云南省畜牧業的現狀及比較優勢，有助于為云南省“十二五”畜牧業規劃提出合理的方向與可行的建議。

2 云南省畜牧業發展存在的問題

從2010年云南省畜禽存欄量分析，當前云南省畜牧養殖基礎和發展態勢良好，但低出欄率和畜產品低產量客觀反映了養殖生產效率不高，這是當前也是未來制約云南省畜牧業發展的關鍵問題，具體原因有以下幾方面。

2.1 良種繁育體系不健全

改革開放以來，國家和云南省政府不斷加大畜禽養殖的投入力度，對云南省畜禽良種繁育體系的建設起到了關鍵作用?！笆晃濉逼陂g，隨著國家宏觀經濟和產業結構調整的成效顯現，其他行業與資金看好養殖業未來發展的豐厚經濟回報，紛紛投資建設種畜禽場及商品養殖場，使云南省種畜禽場數量不斷增多，飼養規模不斷擴大，加快了云南省畜禽良種繁育體系的建設步伐。然而，當前云南省良種繁育體系仍不健全，發展的過程中存在諸多問題，突出體現在以下三方面。

其一，現有的種畜禽場普遍存在規模小、生產設施簡陋、技術力量薄弱等問題。當前，云南省多數種畜禽場由于投入不足、規模小、基礎差、技術力量薄弱、繁育手段落后，沒能力系統開展選育工作。多數種畜禽場“原種場-擴繁場-商品場”的繁育體系結構層次不明、布局不合理、分工不明確、供種質量不高。這就造成迄今為止云南省還沒有國家級生豬核心育種場，這一尷尬現狀與云南省生豬存欄量居全國第4位的排名極其不符。

其二，現有的種畜禽場普遍存在“重引進、輕選育”的現象。目前，云南省少數成規模、有一定資金的種畜禽場，生產陷入“引種-維持-退化-再引種”的惡性循環，致使種畜禽產品質量難以提高，生產性能低下，企業難以進一步發展。以豬為例，由于種豬生產性能不高，當前云南省能繁母豬年平均提供出欄肉豬只有10.35頭，全國平均水平約為14頭，國外養豬業發達國家如丹麥已經平均達到23頭。

其三，畜禽良種繁育體系建設不平衡。由于云南省各地、州經濟和畜牧業發展不平衡，導致云南省畜禽良種繁育體系的建設發展也不平衡。突出表現在：由于國家政策及扶持資金的傾向，“十一五”期間云南省種豬場建設項目占了絕大多數，特別是近年來由于豬價大幅上漲，加上國家在生豬良種繁育體系建設上的諸多補貼優惠政策，各地、州投資新建種豬場的積極性很高，使云南省生豬良種繁育體系建設大大加快。相反，種牛、種羊和種禽場建設相對滯后，供種能力嚴重不足，尤其是種禽苗市場缺口大，每年云南省需要從廣東、廣西、四川等省外調進大量的禽苗，不僅增加了成本，而且為云南省家禽養殖生產帶來較大的疫情隱患。

2.2 養殖規模小、養殖方式落后

養殖生產只有規?；拍軐崿F生產的標準化，而標準化生產管理也會促進養殖規模化發展，綜合提高養殖企業和行業的生產效益、經濟效益及生態效益。當前，云南省畜禽養殖仍以小規模分散飼養為主，標準化、規?；B殖程度低。據云南省畜牧局統計數據顯示，2010年出欄生豬50頭以上的規模戶（場）占總養殖戶（場）比例，云南省為25%，而全國平均水平為60%；且云南省肉牛、肉羊規?；B殖比例更低。表1結果也驗證了這一問題（2010年云南省生豬存欄量居全國第4位，出欄量受養殖規模和標準化水平影響，大幅下滑到全國第9位）。

此外，以分散養殖為主的傳統家庭散養方式，不僅生產效益低下，養殖過程的污染問題也難以有效控制?！笆晃濉逼陂g，隨著云南省畜禽養殖總量的不斷擴大，養殖環境污染問題已經引起云南省委、省政府的高度重視。以云南省養殖水平較高的昆明市為例，畜禽養殖污染已經威脅到了昆明滇池的水質。因此，為了防止昆明滇池水質的進一步惡化，2009年昆明市頒布了《昆明市人民政府關于在“一湖兩江”流域禁止畜禽養殖的規定（昆明市人民政府公告第28號）》。《滇池禁養令》自2009年12月31日起實施，涉及滇池流域14個縣市區、67個鄉鎮、8.5萬畜禽養殖戶（場）。

2.3 畜牧產業結構仍不合理

2010年云南省主要畜產品肉、蛋、奶產量比例為321.4： 20.8： 50.4（經表1計算），蛋、奶產量比重偏低；豬、牛、羊肉產量之間的比重為242.5：29.9：12.9（未計算禽肉），牛、羊肉產量明顯偏低。由于云南省地貌以山地為主，耕地資源稀缺，不到6%的可耕地造成糧食與飼料作物緊缺，飼料工業與養殖業每年需要從省外大量調入玉米、豆粕等飼料原料。然而，當前云南省耗糧高的豬肉占肉類總產量的比重仍高達75.4%，遠高于全國61.7%的水平。相反，節糧型草食家畜牛、羊肉的比重僅占云南省肉類總量的13.3%，雖然略高于全國水平的12.9%，但與云南省豐富的山坡飼草資源、優越的生態養殖環境及較高的牛、羊存欄量等產業發展條件極不相符。

以上分析充分說明，“十一五”期間云南省發展節糧型草食家畜的方向是正確的，牛、羊存欄量的進一步增加也相應取得了一定的成績，但草食家畜養殖業還有巨大的發展潛力和空間，這也為“十二五”期間云南省加快畜牧產業結構調整，充分認識和利用云南省飼草資源優勢，重點加快節糧型草食家畜奠定了堅實的基礎。

2.4 畜牧業產業化經營水平低

云南省畜牧企業經過多年發展，龍頭企業有所壯大發展，但產業化經營水平仍然偏低，集中體現在以下兩方面。

其一：畜牧企業科技和創新能力不足、市場競爭力不強。當前，云南省畜牧企業總體與全國同行企業及云南畜牧業快速發展的需求相比，存在科技和創新能力不足、市場競爭力不強、輻射帶動能力差，企業產品品牌弱、檔次低、質量不高等缺陷。本次由云南省科技廳扶持的20個“畜牧產業重大科技專項”項目中，云南省畜牧產業化經營企業牽頭承擔了18項。項目的設計初衷彌補了云南省畜牧企業在科技創新、產品核心競爭力上的缺陷。值得一提的是，20個項目中的另外2項分別由云南農業大學和云南省畜牧獸醫研究院承擔，其具體研究內容圍繞18個由企業承擔的產業化經營項目，進行關鍵技術研發與產業化服務支撐。

其二：畜牧企業規模小、集團化程度低。畜牧產業涉及養殖、獸藥、飼料、畜產品加工等領域，云南省畜牧企業能夠實現“飼料-養殖-屠宰-畜產品加工-畜產品終端銷售”一條龍生產經營的全產業鏈集團較少。截止2011年12月，國家農業部共認證了五批1 253家農業產業化國家重點龍頭企業，云南省畜牧企業入選的只有7家。沒有企業的壯大，也就沒有行業和產業的發展，因此，畜牧業產業化經營水平低是云南省畜牧業發展的短板，尤其是畜產品精加工及銷售方面的問題十分突出。

2.5 服務體系和隊伍建設薄弱

基層畜牧科技推廣機構面對著廣大農村和農民，更多的是針對中小養殖戶和散養戶。然而，由于云南特殊的高原山區地理條件及交通條件，造成基層畜牧科技推廣難度十分大，這也是造成云南省廣大散養戶生產水平長期滯后的重要原因之一。云南省畜牧業服務體系和隊伍建設薄弱主要體現在以下兩方面。

其一：云南省基層畜牧科技推廣機構基礎設施較為落后。云南省鄉鎮畜牧科技推廣機構現有基礎設施多建于20世紀50～80年代，以鄉鎮為單位統計：目前89%的畜牧科技推廣機構無試驗示范基地，75%的機構沒有交通工具，57%的機構沒有技術推廣及辦公必備儀器設備。基礎設施落后難以滿足現代畜牧業實用技術的普及推廣，造成云南廣大散養戶的養殖水平和養殖效益長期滯后，這是云南省畜牧業總體生產效率難以提高的重要原因之一。

其二：針對云南省比鄰東南亞和南亞的特殊地理位置，疫病尤其是對境外疫病防控的需求，近年來國家和云南省加大了動物防疫體系建設的設施投入?！笆晃濉逼陂g，云南省對市、縣級動物疫病檢測設備、儀器進行了一定的投入，完善了市、縣級動物防疫體系的硬件建設。然而，光有先進的檢測分析設備和書本上的現成方法是不夠的，基層畜牧科技人員必須掌握熟練的實驗操作技能，才能發揮儀器應有的作用。目前，云南省地級市、縣級動物疫病預防控制中心、獸醫衛生監督所、畜牧（改良站、草山飼料）站等機構，功能分散，還沒有形成一套行之有效的人才建設與培訓體系。基層服務人員與隊伍的素質總體水平不高，畜牧實用技術普及推廣滯后，制約了云南省畜牧業占絕對比例的廣大散養戶的養殖生產水平的提高。

3 云南省畜牧業發展優勢

對比“十一五”期間云南省與我國畜牧業發展的差距與經驗，規?；藴驶a業化是促進畜牧業發展的有效途徑，但筆者認為非唯一途徑。通過以上分析，雖然云南省畜牧養殖規模小、標準化程度低等因素造成的生產效率不佳，是云南省畜牧業綜合產值增幅小、發展受制約的核心原因，但我們無需妄自菲薄。原因：一方面是因為畜牧業作為農業的一個大產業，規?；藴驶l展并非一朝一夕能夠實現的，持之以恒的不斷完善是包括云南省在內的我國各省畜牧業均需認真對待和逐步解決的問題；另一方面，與我國其他省份相比，云南省畜牧業發展既有“傳統優勢”、亦有“當前亮點”。筆者認為，將這些“優勢”、“亮點”轉化為云南省畜牧業發展的特色，也是實現云南省“十二五”畜牧業經濟快速增值、產業快速發展的有效途徑之一。

3.1 云南省具有發展特色畜牧業的比較優勢

云南省素有天然動植物王國的美譽，動植物資源豐富，氣候條件優越，具有發展特色畜牧業的比較優勢和潛力。根據胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大五次會議云南代表團審議時的重要講話精神和云南省第九次黨代會精神，云南省委、省政府明確了“十二五”期間打造云南特色高原山地牧業的戰略目標。為了這一目標的實現，必須充分認識和利用云南省畜牧業發展的比較優勢。

3.1.1 畜禽種質資源開發潛力巨大

稀缺性（Scarcity）指生產的產品資源不能滿足人們需要的情況，是管理經濟學領域的普遍規律。畜牧業規模化養殖沒有高生產性能的畜禽良種，無法滿足消費者對畜產品“數量”的需求，這是國內外畜牧業發展的共識。此外，近年來我國消費者對風味口感獨特的優質畜禽產品“質量”需求日益提高，這一消費趨勢是特色畜產品發展的有力市場保障。豐富的畜禽遺傳資源是發展特色畜牧業，生產與加工特色畜產品的重要基礎。在新頒布的《全國畜牧業發展第十二個五年規劃（2011-2015）》中，明確扶持地方畜禽遺傳種質資源的合理保護、選育與開發。因此，套用管理經濟學上稀缺性規律，我們認為“誰擁有畜禽種質資源優勢，誰就掌握了畜牧業發展的主動權”。

2008年以來，檳榔江水牛、蘭坪烏骨綿羊等17個云南特有的地方畜禽遺傳資源通過國家鑒定。2011年彌勒紅骨羊、高黎貢山豬、獨龍雞、瓢雞等18個云南畜禽遺傳資源新增列入《中國畜禽遺傳資源名錄》，加上過去已進入《名錄》的品種，云南省成為我國進入《名錄》最多畜禽品種的省份。這與云南省高度重視地方畜禽種質資源保護及開發利用是密不可分的。2011年10月，云南省農業廳召開“五個六”評選活動新聞發布會，評選出了云南六大名豬、六大名牛、六大名羊、六大名雞、六大名魚。2012年7月云南省科技廳評審的“畜牧產業重大科技專項”也圍繞云南省地方特色畜禽的擴繁與產業化推廣重點開展，20個項目中涉及滇南小耳豬、圭山山羊、瓢雞等云南省特有地方優質畜禽品種開發的項目有12個。

為了進一步利用好云南省特有的畜禽種質資源，達到提高生產力水平和產品質量的目的，“十一五”期間云南省培育出大河烏豬、滇陸豬、滇撒豬配套系等新品種（配套系），先后從國外引進了一批世界知名的優良畜禽品種，如TOPIC豬、迪高雞、西門塔爾牛、薩能羊、努比山羊等，已經成功應用于云南地方畜禽品種的改良和養殖結構調整，有利于云南省畜禽種質資源的潛力發掘。

3.1.2 飼草飼料資源豐富

云南省處于我國地勢第二級階梯，境內山坡、草場豐富，河流縱橫，氣候四季如春，水、熱、光照充足，適宜牧草生長。已發現各種草原植物199科4 958種，其中可供牲畜食用的植物3 200多種，具有利用價值的優質飼用植物近800種。全省天然草地1 531萬公頃，占云南省土地面積的38.86%，居全國第7位。其中，宜牧草地 1 193萬公頃，占草地面積的77%，理論產草量55億噸，相當于870萬個黃牛單位。全省每年約生產農作物秸稈2 000萬噸、薯類160萬噸、糠麩164萬噸，結合這些農副產品的飼用，能夠滿足更多的草食家畜放養和舍飼需求。

3.2 云南省面向東南亞、南亞，具有發展外向型畜牧業的區位優勢

2009年胡錦濤總書記在云南考察工作時提出，把云南省建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，出臺了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發[2011]11號）。按照國家宏觀戰略的部署，云南省加強了交通基礎設施建設，積極推進以公路、鐵路、航空、水路為主體的綜合交通網絡體系建設。目前，云南省通向中西部的7條省際干線高等級公路、8條干線鐵路，以及經云南通往邊境地區的4條干線公路和4條干線鐵路，均已列入國家中長期規劃。全程1 800多公里的昆曼高速公路全面貫通，騰沖至緬甸密支那高等級公路已通車，國內第4大的昆明新機場建成，通往國內城市和東南亞、南亞國家的航空網絡基本形成等，大大提升了云南省與國內外市場間的通達能力。

2010年中共云南省委八屆九次全委會提出了“兩強一堡”的發展戰略，把農業產業化作為加快推進云南省“兩強一堡”戰略的“四輪驅動”之首。雖然當前云南省出口東盟的主要農產品為煙草、蔬菜、花卉等，但隨著“中國-東盟自由貿易區”農產品零關稅的逐步實施，云南省得天獨厚的區位優勢、良好便捷的交通，為云南省品牌畜產品進入省外及東南亞、南亞市場，發展外向型畜牧業提供了良好的條件。目前，云南省畜牧企業已經在越南成立2家飼料廠，邁出了發展外向型畜牧業的堅實步伐。

4 云南省畜牧業發展的重點

4.1 穩步提高畜牧養殖效率

重點圍繞云南省規?；潭认鄬^高的生豬、家禽養殖，以扶持行業的龍頭企業為重點，集中政策、資源與資金的扶持力度，加快提高現有養殖龍頭企業的畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化水平，樹立行業標桿，充分發揮龍頭企業在行業發展中的示范帶動作用。此外，針對當前和未來的很長一段時間，散養和小規模養殖仍占云南省畜牧業較大比重，必須加強基層畜牧科技推廣機構的服務體系和人才隊伍建設，普及畜禽良種，推廣實用技術，防控動物疫病。結合兩方面的工作，穩步提高云南省畜牧業養殖效率。

4.2 突出云南省特色畜禽養殖

立足云南省畜禽種質資源的豐富、獨有特點，將特點轉化為發展產業的優勢，是云南省畜牧業“十二五”期間需要重點考慮的工作。因此，圍繞云南省特有的烏金豬、武定雞、奶水牛等畜禽養殖，依靠科技開展種質資源保護、選育開發與利用，充分研究和揭示這些優質畜禽產品的云南特色，培育一批優質、高效、抗逆性強、具有自主知識產權的畜禽新品種（配套系），將科技真正轉化為生產力和經濟效益。同時，針對當前云南省畜牧業養殖規模最大的生豬養殖，以國家級核心育種場的認證為突破口，盡快改變“引種－維持－退化－再引種”的惡性生產循環的現狀。

4.3 加快發展節糧型草食家畜

充分發揮云南省生態環境、飼草飼料和牛羊存欄量優勢，加快發展節糧型草食家畜的養殖及畜產品加工。從加強肉牛、肉羊品種改良入手，以肉牛雜交繁育、肉羊本品種選育和雜交繁育技術、標準化肉牛肉羊生產技術為核心，著力研究與開發高檔牛肉、肥羔羊肉生產技術，提高養殖生產效率。同時，加速荷斯坦奶牛規?；B殖發展，積極發展特色奶水牛、奶山羊，開發特色奶制品。將云南打造成中國南方鮮奶供應基地，成為面向東南亞、南亞的重要奶制品出口基地。

4.4 積極引導外向型畜牧業

正確認識云南省發展外向型畜牧業的內涵，即以省外和海外（東南亞、南亞）市場為目標，創響高原特色的優質、安全畜產品品牌。總體上“十二五”期間云南省打造外向型畜牧產業，必須按照市場及市場準入需求做好以下工作：①養殖環節加強動物防疫，飼料和獸藥使用管理工作，保障畜產品安全；②畜產品加工環節按照相關的質量保障體系執行，重視產品質量認證，保障安全，使畜產品獲得市場準入；③生產適銷對路的特色畜產品，按照省外、南亞、東南亞市場的消費習慣和需求，以云南特色畜產品、尤其是加工的畜禽制品，快速打開國內外市場。為云南外向型畜牧業發展夯實行業基礎。

4.5 扶持和壯大畜牧集團企業

按照“扶優、扶強、扶大”的原則，對產業發展中起關鍵作用的畜牧龍頭企業，在信貸、稅收方面給予優惠政策，在基地建設、原料采購、設備引進、產品出口等方面給予具體的幫助和扶持。引導具有實力的畜牧業龍頭企業整合資源、資金、技術、人才等要素，逐步形成生產、加工、流通一體化的產業集團。尤其要重視畜產品加工，這是云南省畜牧行業和企業發展中的短板。因此，圍繞云南省畜牧業的傳統優勢產業和特色優勢產業，積極引導（省內）及引入（省外）畜牧集團企業和畜產品加工行業龍頭企業，重視畜產品的精深加工，以“做出產品特色、提升產品檔次、增加產品價值、提高企業效益”為目標，促進畜牧企業壯大，有效盤活云南省畜牧產業鏈的健康發展。

4.6 強化產業支撐能力建設

創新畜牧科技支撐服務機制，培育多元化的畜牧業服務組織，健全服務體系。完善組建不同畜種產、學、研技術創新戰略聯盟和產業技術體系，著力提升畜禽遺傳資源保護、畜牧技術推廣、動物防疫及衛生監督、獸藥飼料監管等技術支撐水平。同時，重視鄉鎮基層畜牧獸醫推廣體系的改革與建設，加強基層畜牧服務人員培訓，整體提高基層隊伍的服務素質與能力。重點抓好“實用技術的普及、實用成果的轉化、實用產品的推廣”，使云南省畜牧業的發展真正轉移到依靠科技進步的軌道上來。