農(nóng)村路政管理存在問題的分析與對策

孫萍

摘 要：分析了當(dāng)前我國農(nóng)村公路對農(nóng)村地方發(fā)展的意義，表現(xiàn)在增加農(nóng)民收入，提供就業(yè)機會，加快城鎮(zhèn)化進程三個方面。針對農(nóng)村路政管理中存在的超限運輸，人為破壞，資金投入短缺，農(nóng)村公路技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力差，公路兩側(cè)建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效監(jiān)管，路政管理執(zhí)法人員素質(zhì)低等問題，提出了以下幾個方面的對策。一是加大公路管理法規(guī)的宣傳力度；二是理順管理體制；三是拓寬籌資渠道，加大資金投入；四是建立高素質(zhì)的公路養(yǎng)護隊伍。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；路政管理；對策

中圖分類號：C93 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）21-0108-02

據(jù)交通運輸部資料顯示：“十一五”期間，全國新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，到“十一五”期末，全國農(nóng)村公路里程達到345.5萬公里，新增54萬公里。中央農(nóng)村工作會議對“十二五”期間推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求：到2015年，農(nóng)村公路總里程達到390萬公里。建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦于了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命，如何對農(nóng)村公路實行長期有的效管理，將是我們今后長期面臨的艱巨問題。

公路,指的是按照國家規(guī)定的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》修建，并經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間可供汽車行駛的公共道路。農(nóng)村公路是指縣道、鄉(xiāng)道和村道。縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路；鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府所在地與建制村的公路，以及不屬于縣道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)際間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外部連接的公路；村道也叫連村路，是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活、出行服務(wù)，連接建制村和居民點，不屬于縣道、鄉(xiāng)道的公路，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是現(xiàn)代化建設(shè)的開路先鋒。路政管理伴隨著公路的開通而產(chǎn)生,是公路行政管理的集中體現(xiàn)。公路路政管理,是代表國家履行公路行政管理的執(zhí)法活動，其目的是保障公路的使用質(zhì)量、完好暢通，為社會提供安全、舒適、快捷的公路交通條件。它是我國行政管理的組成部分。路政管理工作為促進我國經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。《中華人民共和國公路法》、《公路路政管理規(guī)定》是路政管理的法律依據(jù),它的頒布和實施標(biāo)志著我國的公路事業(yè)發(fā)展已步入法制軌道,為公路的建、管、養(yǎng)提供了可靠的法律保障。但隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展,沿路經(jīng)濟開發(fā)以及公路經(jīng)濟熱,路政管理工作問題凸顯，影響了路政管理工作的正常開展。分析路政管理存在的難點,并認真探討解決途徑,正確處理好路政管理中存在問題,是路政管理機構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村公路對農(nóng)村地方發(fā)展的意義

（一）增加農(nóng)民收入

農(nóng)村公路是全公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是很多農(nóng)村地區(qū)唯一的運輸方式，是聯(lián)系農(nóng)村與城市的必要通道，關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村公路順暢保證了農(nóng)產(chǎn)品的順利運輸，提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。公路是農(nóng)村地區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）提供就業(yè)機會

農(nóng)村公路建設(shè)不僅改善了農(nóng)村交通條件，而且產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益，顯著促進了農(nóng)村運輸業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源得到有效開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)方興未艾，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機會，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村面貌得到有效改觀。

（三）加快城鎮(zhèn)化進程

隨著農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村公路逐漸進行柏油化改造，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和班車停靠點建設(shè)，實現(xiàn)了“路修到家門口，班車通到村里頭”，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快；改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟。

二、農(nóng)村路政管理中存在的問題

近年來，農(nóng)村公路建設(shè)取得很大成就，但農(nóng)村路政管理日顯滯后，面臨許多困難，村道長期處于失管狀態(tài)，超限車輛恣意任行，各種損害村道的現(xiàn)象無人監(jiān)管，致使村道因缺乏有效的管理而出現(xiàn)破損，使用壽命銳減，村道的路政管理現(xiàn)狀堪憂。這些問題影響了道路養(yǎng)護質(zhì)量和管理水平。

（一）超限運輸

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，交通運輸業(yè)日漸興旺，在村道上，經(jīng)常看到拉著糧食、牲畜、砂石、泥土等各種物資的超載超限車輛行駛在公路上。一般來說，村道的設(shè)計荷載為汽車10級，其重車軸載限制為十噸，軸載質(zhì)量與國家規(guī)定的公路荷載標(biāo)準(zhǔn)矛盾日漸突出，村道承受不了大噸位車輛的碾壓，不僅耗費了國家大量的資金，更威脅著公路暢通和安全，直接影響公路的使用壽命。由于超限車輛的碾壓，許多村道都出現(xiàn)了不同程度的網(wǎng)裂和破損。

（二）人為破壞

一是由于路政管理滯后，很多農(nóng)村公路難以得到有效監(jiān)控，有的群眾任意損壞或偷盜公里樁、路緣石，標(biāo)志牌、示警樁等公路設(shè)施。二是在公路上做場院，打曬糧食、堆放作物已成為危害公路行車安全的重大隱患之一。近幾年來，不少公路路面被任意占用。每到收割季節(jié)，長長的公路沿線被麥子覆蓋，使原本狹窄的公路形成單行道。有的打場曬糧者為了防止汽車碾壓麥子，還經(jīng)常在麥子邊堆放了石頭、木棍，各自圈地，占山為王，經(jīng)常堵車，交通事故時有發(fā)生，給駕駛員和乘客的安全構(gòu)成威脅。

（三）路兩側(cè)建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效監(jiān)管，涉路違法建筑劇增

隨著市場經(jīng)濟與集鎮(zhèn)公路經(jīng)濟的興起和發(fā)展，各種涉路單位和群眾及“招商引資企業(yè)”在公路兩側(cè)紅線控制范圍內(nèi)大興土木，興建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，修建住宅、飯店、商場、加油站、修理廠等，使原本狹窄的公路顯得更加擁擠。

（四）農(nóng)村公路技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力差

目前，農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”的思想普遍，很多人認為只要公路建成通車，行路難的問題就解決了，無需浪費人力財力去養(yǎng)護，這種思想致使群眾缺乏愛路、護路的意識，路政執(zhí)法的社會環(huán)境并不理想。而且，受建設(shè)資金投入短缺的限制，農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級低、覆蓋范圍廣、抗災(zāi)能力差的缺陷，再加上平時養(yǎng)護不及時，在自然災(zāi)害來臨的時候，極易發(fā)生塌方毀損等災(zāi)害。而暴雨等自然災(zāi)害過后塌方的清理，擋土墻、涵洞、護坡的修復(fù)等工作難度大、造成國家資金的浪費。

（五）農(nóng)村公路資金投入短缺

一是農(nóng)村公路路政管理工作任務(wù)繁重，而養(yǎng)護資金不能及時撥付到位，養(yǎng)護材料及工具設(shè)備短缺，養(yǎng)護人員缺少的問題比較突出。二是部分農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)界定不明晰，控制區(qū)內(nèi)違章建筑的拆除管理工作操作起來難度較大。三是缺乏必要的裝備，在對一些路障進行清理時，僅靠人員是無法及時進行清理，在很大程度上嚴(yán)重影響了公路的安全通行能力；治超檢測設(shè)備缺乏，影響治超工作的正常開展；執(zhí)法車輛陳舊，致使修理費用支出大，現(xiàn)有的執(zhí)法車輛已經(jīng)遠遠滿足不了實際工作需要。

（六）路政管理執(zhí)法人員素質(zhì)低

實踐證明，路政工作管理的好壞，與路政人員素質(zhì)密切相關(guān)。路政管理工作涉及面廣，政策性強，管理是否到位直接關(guān)系到我們的執(zhí)法形象。由于農(nóng)村公路縣道養(yǎng)護人員工資待遇低，難調(diào)動現(xiàn)有養(yǎng)護人員的工作積極性，消極怠工現(xiàn)象嚴(yán)重。使路政管理工作出現(xiàn)不必要的失誤和漏洞。同時，鄉(xiāng)村級道路養(yǎng)護沒有專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，鄉(xiāng)村級道路養(yǎng)護工作幾乎沒有落實。

三、加強農(nóng)村公路監(jiān)管的對策

加強農(nóng)村公路管理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求，對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，是我們當(dāng)前面臨的新問題，要解決好這個問題還需大家的共同努力，只要政府和相關(guān)職能部門同心協(xié)力，切實履行職責(zé)，落實好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作走上良好的軌道，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用，使廣大農(nóng)民群眾切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的實惠，切實感受建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來的新變化。

（一）加大公路管理法規(guī)的宣傳力度

由于群眾對公路法規(guī)的認識不足，守法意識淡漠，而公路部門對公路管理法規(guī)，尤其是對《公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等條例的宣傳力度不夠，深度不足。對于道路法規(guī)的宣傳應(yīng)該深入到社會最基層，讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶。農(nóng)民是農(nóng)村公路的最直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，這樣才有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）理順管理體制

國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》規(guī)定，“縣級人民政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護主體。交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作”。要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》的規(guī)定和交通部門頒布實施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順工作關(guān)系、明確管理責(zé)任。由于現(xiàn)行的路政管理體制還沒有形成完整的管理網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村公路管理應(yīng)該實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，村道管理必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的主體作用，讓他們有權(quán)可施。

（三）拓寬籌資渠道，加大資金投入

要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，養(yǎng)護資金要有保障。沒有穩(wěn)定的資金投入，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作只是空談。而從目前情況來看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護資金問題十分突出，要解決這些難題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金專用賬戶，做到專人管理、專款專用，然后根據(jù)每條線路的養(yǎng)護質(zhì)量和考核成績進行計量支出。保障農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的穩(wěn)定來源，是解決農(nóng)村公路養(yǎng)護問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還要管好用好，發(fā)揮出養(yǎng)護資金的最佳效能，就顯得尤為重要。

（四）建立高素質(zhì)的養(yǎng)護隊伍隊伍，確保暢通

要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍勢在必行。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定性，同時具備較強的事業(yè)心和責(zé)任心。為了提高養(yǎng)護工的養(yǎng)護作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護質(zhì)量，應(yīng)該對路政人員加強路政業(yè)務(wù)及職業(yè)道德培訓(xùn)、提高執(zhí)法觀念，將《公路法》、《公路安全管理條例》等法規(guī)與路政管理具體業(yè)務(wù)結(jié)合起來，定期考核路政人員的工作成效和工作能力。定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟悉操作規(guī)程，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。