把城鎮化納入加快轉變經濟發展方式主線

把城鎮化納入加快轉變經濟發展方式主線，關鍵是推進體制改革。從財稅角度看，應注重以下四點。

發揮財稅政策的引導作用。加快營業稅改征增值稅改革步伐，盡快將試點范圍擴大到全國，從根本上克服營業稅重復征稅、不利于服務業發展的弊端。財政資金應在引導民間資本參與城鎮化上發揮作用，如通過財政貼息提高資本參與城鎮化的回報率，鼓勵更多的民間資本參與城鎮化建設；有針對性地對民間資本參與的建設領域增加財政配套資金，增強民間資本參與的動力。

加大城鎮化的財政投入。城鎮化是國家發展戰略的重要組成部分。推進城鎮化不僅是加快轉變經濟發展方式的需要，而且對于跨越“中等收入陷阱”具有重要作用。多年來，我國財政收入穩定增長，國家財政實力大為增強。應充分利用這一有利時機，加大財政對城鎮基礎設施建設和公共服務的投入。加大城鎮化的財政投入，還能讓更多的人享受到經濟社會發展成果，促進社會和諧。

建立公共服務監督機制。社會事業的發展不僅是資金投入問題，資金使用效益同樣重要。只有形成公共服務監督機制，才能進一步提高財政資金的管理水平，從而更好地促進經濟社會發展。為此，應完善公共服務資金的使用與管理制度，實行財務公開，定期公布具體收支情況，對公共資源使用情況與供給過程開展監督和檢查，保證公共資源合理使用，實現專款專用，提高資金使用效率。公共服務監督機制的形成，還應通過加強政府預算管理來實現。不僅應編制好政府預算，還應加強預算執行的監督和預算資金使用績效的評價。

加快財稅體制改革步伐。城鎮化應成為推動基本公共服務均等化的載體。基于各地經濟發展水平不均衡的現實，要促進基本公共服務均等化，就必須加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。