三個妙計安『天下』——記本溪市本溪滿族自治縣東營坊鄉黨委

文／本刊記者 厲 飛

“天下”加引號，是因為這個“天下”真的不大，特指本溪市本溪滿族自治縣東營坊鄉。當記者被告知已接近東營坊鄉黨委所在地時，眼前出現了一座醒目的建筑。“辦公場所挺氣派，看來這個鄉的經濟實力不錯。”記者心想。可等車拐進局促的院子，記者才知道，這座醒目建筑是群眾工作中心辦公樓，它旁邊低矮破舊的房子，才是東營坊鄉黨委的辦公場所。據該鄉黨委書記鄧守蒔介紹，鄉里愿意投資建設群眾工作中心辦公大樓，是因為“只有社會和諧穩定，經濟才能更好地發展”，已成為該鄉班子成員的共識。

多年來，東營坊鄉無重大刑事案件或嚴重治安案件發生，無進省進京越級上訪，社會和諧安定，人民安居樂業，先后榮獲省級文明村鎮、省級“五好鄉鎮黨委”標兵、遼寧省十大魅力鄉鎮等殊榮。說起這些榮譽，不得不提及該鄉在打造和諧穩定環境方面的三個妙計。

妙計一：構建“N+1”社會管理網絡

東營坊鄉黨委將信訪、綜合治理、司法三個部門整合成立群眾工作中心，在辦公、辦案經費上重點傾斜。群眾工作中心辦公設備齊全，有專門的群眾接待大廳，統一受理群眾來信來訪和其他事宜，并逐一登記在冊，做好現場處理或者分流辦理、督辦、結案、歸檔等工作，做到日清月結，分類歸檔，有案可查。同時，依托群眾工作中心這個陣地，構建了方便群眾辦事的“N+1”社會管理網絡。“N+1”的“1”指1個信訪案件或1個辦理事項；“N”指解決問題、辦理事項所涉及的村群眾工作站、鄉群眾工作中心及相關的具體職能部門。發現問題時，由鄉群眾工作中心牽頭，涉及到的所有部門協調配合，力爭第一時間解決。對于一些涉法、涉訴的疑難案件，及時與縣級部門溝通，以保證每個案件的解決都合法有效。通過整合資源，讓諸多部門圍著群眾“轉”，大大提高了調解效率。東營坊鄉涉及林業的信訪案件最多，幾乎每一件林業疑難案件的處理都要多部門聯合辦公。在處理佟某非法侵占集體林權信訪案件中，涉及村群眾工作站、鄉群眾工作中心、鄉林業站多個部門，還特別邀請縣法院、縣林業局參與。經過3次村民代表大會表決后，最終收回佟某的林權證，將林地產權歸集體所有，不僅為村集體挽回了近20萬元的經濟損失，也平息了村民的怨氣，及時消除了社會不穩定因素。

妙計二：構建四級群眾工作網絡

為了方便農村群眾反映問題，化解矛盾，營造和諧氛圍，東營坊鄉黨委創造性地成立了群眾工作站。群眾工作站在村“兩委”領導下開展工作，群眾工作站站長由村黨支部書記兼任，群眾工作員的選聘工作以村民小組為單位進行。村民小組長有一些農村工作經驗，有一定的威望，成為群眾工作員的首要人選，村后備干部和產業大戶黨員則是后備人選。群眾工作站成立后，東營坊鄉構建起了“鄉有群眾工作中心、村有群眾工作站、組有群眾工作院、戶有中心戶”的四級群眾工作網絡，并依托這一網絡實行矛盾信息月報告制度、敏感時期零報告制度、重大信訪問題即時報告制度，以及時了解掌握不穩定因素，提前做好矛盾糾紛調處化解工作，有效預防矛盾激化和升級。鄧守蒔給記者講了一個事例：該鄉洋湖溝村因為有美麗的楓葉林，便建立了一個景區。有30多戶人家住在景區附近，每年旅游高峰季節，他們都要清掃大量落葉，漸生不滿。他們將情況反映到了中心戶，中心戶立刻反映到了群眾工作院，最后問題反映到了群眾工作中心。現在，每年到了旅游季節，都會有保潔人員前來清掃落葉，在讓住戶滿意的同時，也讓鄉黨委兌現了“小事不出村、大事不出鄉”的承諾。

妙計三：發揮“四老人員”優勢

老黨員、老村干部、老模范、老軍人被稱為“四老人員”。他們政治覺悟高，閱歷豐富，責任心強，在村里威望高，東營坊鄉黨委便通過三種形式，把“四老人員”組織了起來：一是擔任村群眾工作員，調處村組內的矛盾糾紛。現在，全鄉47名群眾工作員中有15名由“四老人員”擔任；二是讓“四老人員”做村“三代”服務窗口的“代訪”員，為百姓“代訪”，對于矛盾糾紛村里化解不成功的，讓“四老人員”“代訪”到鄉群眾工作中心，實現規范、有序上訪；三是根據“四老人員”居住地范圍，就地就近參與信訪包案，在敏感時期做好信訪穩控，在平時做好政策解疑和思想工作。這種創新做法，在維護農村社會穩定方面發揮了積極作用。大陽村的“四老人員”李永軍是位老軍人，還曾經擔任過村干部，多年來化解了很多鄰里矛盾糾紛，深受村干部的好評和群眾的愛戴。大陽村黨支部書記郭喜庭給記者講了一件事。有一天，李永軍接到一個電話，說有兩個村民因為兩壟地的事打了起來，鎬把子都用上了。李永軍趕緊往地里跑，先是止住了兩人的打斗，后又親自給他們確定了地界。這樣還不放心，他又自己掏錢，請兩人吃了頓飯，眼見肯定沒事了才回家。

聽完后，記者在對“四老人員”的重大作用有了更深刻認識之余，不由感嘆：這真可謂是“昔有周郎妙計安天下，今有東營坊鄉妙計造和諧”啊。雖然，比起周郎的那個天下，東營坊鄉這個“天下”小了些，可是，當這樣的“天下”越來越多的時候，更大的天下，不就自然而然地和諧穩定了嗎？