灰色權力的擴散及其治理

所謂灰色權力，是指借助公權力的影響力，通過子女、配偶、親戚或朋友等，在市場中或者暗地里，通過權力的運作對稀缺資源的獲取、倒賣，進行資本運作，或者不公平交易等，以獲得巨額利益的權力行為。這里的核心是借助權力的影響力。

灰色權力的擴張，直接威脅著市場的公平和公正。灰色權力以及灰色權力地帶的出現，從基礎上破壞了市場的公平競爭規則，為權力尋租、權錢交易提供了巨大的市場空間。目前中國市場經濟發展中出現的大量不公平、不公正的問題，多數都與灰色權力的肆虐有關。

破解中國市場經濟肌體上依附的灰色權力毒瘤，是我國在新的歷史條件下推進改革的一個重大使命。第一，要對國有資本和國有企業進行重新思考和定義。最關鍵的是不能把國有資本和國有企業混為一談。正確的理解和定位應該是：國有資本在國家的一些關鍵領域要發揮重要作用，不等于國有企業必須壟斷某些行業，更不能通過壟斷保護國有企業，破壞市場經濟的公平公正原則。第二，制定各類參與市場競爭主體公平競爭的法律法規，通過法律的手段確保各類主體的公平和公正。這其中最為重要的是，要真正使所有參與市場競爭的主體，能夠受到法律公平、公正的保護，反對“以公壓民”、“以大欺小”等做法，同時要對公權力介入市場資本并購等商業活動，采取十分審慎的態度，并通過法律嚴格加以約束，最大限度地防止灰色權力以及灰色權力地帶的形成。第三，對黨政官員涉獵商業活動的行為進行嚴格管束。第四，對黨政重要官員的配偶、子女參與商業活動的行為進行必要的限制和約束。特別要割斷官員子女、配偶等與國有資本、國有企業的商業聯系，從根本上消除灰色權力地帶賴以存在的基礎。第五，改革國有企業內部的管理方式。其中包括：取消所有國有企業實際上的行政級別；建立國有資本運營和國有企業管理者隊伍，與黨政官員進行整體切割；盡量減少黨政機構與國有企業領導人員之間的調動。