探索具有時代智慧改革戰略

記者：1992年，中共十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，這個時間是在1978年十一屆三中全會后的第15年，說明我們選擇社會主義市場經濟體制這一目標模式經歷了艱辛過程。距離1992年，又有20年了，依您個人的觀察，對中國的改革大局，有什么結論性的看法？

常修澤（清華大學中國經濟研究中心研究員、國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授）：1992年，鄧小平說大約需要30年左右的時間，我們就可以建立一個完善的、成熟的、定型的社會主義市場經濟體制，特別是“定型”這兩個字，值得琢磨。中國向社會主義市場經濟轉變，是在曲折中展開的，有進展亦有缺憾。進展當然值得肯定。但是，也應該實事求是地指出：1992年所設定的建立社會主義市場經濟體制目標的任務，有幾個大的方面還沒有完成，尤其是一些關鍵性的、要害性的領域和環節，“攻堅”之戰可以說打得比較艱苦，一些“堅”并沒有攻下來。經濟領域一些深層次的體制性“瓶頸”依然存在，與當初確定的社會主義市場經濟體制目標相比，還有相當大的距離。主要有三大矛盾：

第一，作為市場經濟微觀基礎的國有經濟改革遠未到位，特別是壟斷性行業改革基本沒有“破題”。從產權結構看，壟斷性行業基本上是國有資本“一股獨大”，有的行業甚至是“一統天下”。

第二，作為市場經濟重要支撐的要素 (包括資本、土地及其他資源、技術等要素)市場化改革滯后。雖然最近在存款利率浮動方面有所啟動，但總體分析，各類要素價格 (包括利率、地價、資源性價格等)仍處于“半市場半統制”狀態。

第三，作為市場經濟改革“關鍵環節”的政府職能轉變嚴重滯后。一些部門仍然通過諸如審批等手段，直接干預企業的微觀經營活動。

對于社會改革，現在我感覺我們國家迫切需要的是社會管理體制創新。怎么樣推進社會管理體制創新？值得研究。從我考察中發現，現在在社會管理方面基本上是延續傳統思路，缺乏新的思維。社會組織在很大程度上屬于公民社會的范疇，不宜由政法部門管理。那種以控制為主導的“單中心治理”模式不能推進社會管理創新。改革開放33年來，中國的社會結構、社會組織形式和利益格局已經發生并將繼續發生深刻變化。當前應圍繞社會改革和社會轉型推進社會領域體制創新。第一，讓公民和社會組織在社會公共事務管理和服務中發揮更大作用，強化城鄉社區自治和服務功能。第二，建立利益表達協調機制，拓寬群眾表達自己利益訴求的渠道，在此基礎上建立起協調各階層利益的機制，注重建立矛盾的預防和調解機制，盡量把矛盾化解在初始狀態。第三，要按照培育發展和監督管理并重的原則，對社會組織認真培育和管理，支持社會組織依法自主參與社會管理和服務。政治體制改革繞不過去。有三點值得關注：

一是官員個人和家庭收入及財產申報、公示制度。這對有效開展“反腐敗”斗爭，切實擺脫既得利益集團的束縛有用。

二是政府自身的職能轉變。加強公共服務、社會管理以及市場監管。

三是改變地方政府權力的“來源結構”。建議結合政府自身的改革，逐步改變權力由上級“任命制”的“來源結構”，使權力真正來源于“公民的授予”。這一點，可先從基層鄉鎮和縣級政府開始，由此倒逼他們從追求“上級賞識最大化”轉向追求區內“公民擁護最大化”。這種改革，如果一時難以在面上展開，可采取逐步推進的方式：通過逐步推進，“墨漬擴散”，來解決面上的政府權力來源結構問題。