中國(guó)“城市化大躍進(jìn)”須反思

（文／錢(qián)賀進(jìn) 據(jù)《瞭望東方周刊》）

從數(shù)據(jù)看，從1978年那場(chǎng)偉大變革開(kāi)始，中國(guó)的城市化進(jìn)程取得了令人炫目的成就。1978年，中國(guó)的城市化水平還徘徊于8.5%上下。2012年，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2012年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)千年來(lái)首次超過(guò)農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到總?cè)丝?0%以上。

那么，歷經(jīng)30多年發(fā)展之后，中國(guó)的城市化進(jìn)程到底如何呢？

“底氣不足”的城市化

談及中國(guó)城市化，第一個(gè)爭(zhēng)論就是：到底什么是城市化？2012年初夏，中國(guó)社科院發(fā)布《2012年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》說(shuō)“我國(guó)人口城市化率已達(dá)50%”，其中包含了沒(méi)有城市戶(hù)口的常住人口。

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究中心主任陸銘告訴記者：“國(guó)際上的城市化指標(biāo)是城市人口占總?cè)丝诘谋戎亍?guó)內(nèi)外對(duì)城市人口的定義存在著巨大差異。國(guó)外按照人口密度，一個(gè)地區(qū)人口達(dá)到一定密度稱(chēng)為城市，區(qū)域內(nèi)的人全是城市人口。但中國(guó)城市人口的定義，卻分為城市戶(hù)籍人口和城市常住人口。”

眾所周知，常住人口與本地城市人口，享受到的服務(wù)存在差異。對(duì)此，北京大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎說(shuō)：“這個(gè)群體在城市上班，戶(hù)口還在農(nóng)村，但在人口統(tǒng)計(jì)時(shí)算城鎮(zhèn)化人口。而地方政府為了節(jié)約社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工子女就學(xué)等開(kāi)支，不太愿意把他們納入城市戶(hù)口。所以，人口的職業(yè)城市化快于人口社會(huì)地位的城市化，表現(xiàn)為‘半城市化’的現(xiàn)象。”

在中國(guó)，比人口城市化更快的是土地城市化。據(jù)陸銘研究，城市擴(kuò)張現(xiàn)象在西部最為嚴(yán)重，中部其次。他對(duì)280多個(gè)城市建成區(qū)的擴(kuò)張速度與非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)速度之比進(jìn)行了分析：從全國(guó)來(lái)看，這個(gè)速度比是兩倍。東部城市差別不大，西部城區(qū)擴(kuò)張速度是非農(nóng)業(yè)人口增速的三倍。吳必虎說(shuō)：“城市面積擴(kuò)張過(guò)快源于地方政府急切渴求土地。地方政府、開(kāi)發(fā)商及建筑商等利益鏈上的人為獲得更多收益，熱衷于推動(dòng)土地城市化。”“城市化絕不是土地的城市化。但只要國(guó)家政策允許，地方政府會(huì)盡量把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成非農(nóng)業(yè)用地，以求財(cái)政創(chuàng)收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”陸銘說(shuō)。

“城市化大躍進(jìn)”超出正常軌道

中國(guó)科學(xué)院院士陸大道認(rèn)為：中國(guó)“城市化大躍進(jìn)”已超出正常軌道，出現(xiàn)了盲目追求大規(guī)模以及嚴(yán)重浪費(fèi)土地等不良趨向。

近年來(lái)，盡管?chē)?guó)務(wù)院三令五申控制開(kāi)發(fā)區(qū)和城市土地占用，但城市“大”規(guī)劃和建成區(qū)蔓延式大擴(kuò)張的現(xiàn)象還在繼續(xù)。已經(jīng)被城市化的土地又是如何被利用的呢？吳必虎介紹:“不少城市在建第二座城市，以工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等形式出現(xiàn)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)60%以上是不成功的，出現(xiàn)大量圈地拋荒現(xiàn)象。新區(qū)房子賣(mài)不掉，工廠(chǎng)垮臺(tái)。”鄂爾多斯康巴什新城，由于工業(yè)區(qū)沒(méi)有工業(yè)，住宅區(qū)人煙稀少，被外界稱(chēng)作“鬼城”，被輿論稱(chēng)為中國(guó)各地新城中最為極端的縮影。

陸銘說(shuō)，這反映出用地指標(biāo)超過(guò)實(shí)際用地需求。人們?cè)噲D給內(nèi)地城市更多用地指標(biāo)，提供更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，卻忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。與發(fā)達(dá)國(guó)家、同等發(fā)展水平的國(guó)家相比，中國(guó)雖然勞動(dòng)力豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)的能力相對(duì)偏低。目前的用地政策在鼓勵(lì)偏資本的產(chǎn)業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力。在急速的城市土地?cái)U(kuò)張中，最令陸銘擔(dān)憂(yōu)的是，哪里地便宜企業(yè)便去哪里，不少企業(yè)搬離東部，造成一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的假象。企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本上升，尤其對(duì)于外貿(mào)企業(yè)而言，遠(yuǎn)離港口成本倍增，不利于中國(guó)產(chǎn)品與東南亞國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

相比西部出現(xiàn)的土地拋荒，東部地區(qū)土地可謂寸土寸金，不少城市出現(xiàn)了大量填海削山，造出工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地的情況。“這種代價(jià)高昂的拓地方法，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，一些島嶼已經(jīng)消失。土地資源按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式配置，未來(lái)十年內(nèi)必須要改變，而糾錯(cuò)成本也是一種資源浪費(fèi)。”陸銘說(shuō)。

應(yīng)通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市化

按照官方標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的城市化率已經(jīng)超過(guò)50%。國(guó)際歷史表明，城市化率達(dá)到50%會(huì)進(jìn)入加速過(guò)程，60%至70%進(jìn)入減速階段。

“正常的城市化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，但過(guò)快的城市化弊大于利，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮城市化速度了。”吳必虎說(shuō)，為謀求高速發(fā)展，近年在一些黨政部門(mén)甚至興起一股“5+2、白加黑”的作風(fēng)。“強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)必須把路修好、設(shè)施建好。跟老百姓商量來(lái)商量去，土地開(kāi)發(fā)不成，因此催生強(qiáng)拆現(xiàn)象。很多城市沒(méi)有規(guī)劃好就倉(cāng)促上馬，有的邊規(guī)劃邊建設(shè)，更有城市建設(shè)后補(bǔ)規(guī)劃。”吳必虎說(shuō)，“為什么城市下水道沒(méi)人投資，為什么一些農(nóng)民子弟學(xué)校被拆掉？土地開(kāi)發(fā)出GDP，而投資服務(wù)業(yè)等對(duì)GDP快速增長(zhǎng)很難起到立竿見(jiàn)影的效果，地方政府不太愿投這個(gè)錢(qián)。”他認(rèn)為，這種“功利”的城市化，是需要警惕的。

吳必虎認(rèn)為，未來(lái)城市化主要應(yīng)靠服務(wù)業(yè)推動(dòng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包含創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等等。“歐美國(guó)家的城市化曾走過(guò)大量消耗能源，大量占用土地的道路，這在中國(guó)行不通。中國(guó)人口太多，必須另辟新徑。但如何發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以推動(dòng)城市化，中國(guó)人似乎還沒(méi)有完全做好準(zhǔn)備。”吳必虎說(shuō)。