解讀釣魚島地理坐標(biāo)：捍衛(wèi)領(lǐng)土依據(jù)

國家海洋局9月15日公布了中國釣魚島及其部分附屬島嶼的地理坐標(biāo)，以及國家海洋局海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的部分釣魚島及其附屬島嶼位置圖、示意圖、三維效果圖等。為什么要公布地理坐標(biāo)？這個(gè)地理坐標(biāo)與領(lǐng)海基點(diǎn)的坐標(biāo)有什么關(guān)系和區(qū)別？各種圖的公布有什么作用？帶著這些問題，新華社記者專訪了國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)賈宇。

行使行政管轄權(quán)的主要方式

記者：這次公布地理坐標(biāo)有怎樣的背景？

賈宇：國家海洋局自2009年開始了全國海域海島的地名普查工作，沿海各省都進(jìn)行了這項(xiàng)工作，包括釣魚島及其附屬島嶼在內(nèi)。經(jīng)過普查，確認(rèn)、核準(zhǔn)了釣魚島及其附屬島嶼的標(biāo)準(zhǔn)地名，也就是今年3月國家海洋局、民政部受權(quán)公布的標(biāo)準(zhǔn)名稱，也包括每一個(gè)島、每一個(gè)礁的準(zhǔn)確地理位置。通過經(jīng)緯度來描述的地理位置即地理坐標(biāo)。

實(shí)際上，國家對(duì)釣魚島及其附屬島嶼的監(jiān)測(cè)早就開始了，也一直沒有停止過，因?yàn)檫@是我們主權(quán)范圍內(nèi)的事，只不過這個(gè)權(quán)力行使的具體形式、方式和力度在不同的歷史時(shí)期，會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化有所調(diào)整而已。

記者：公布地理坐標(biāo)有什么意義？

賈宇：釣魚島是中國的固有領(lǐng)土，中國對(duì)它擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。那主權(quán)怎樣行使呢？方式之一就是對(duì)釣魚島及其附屬島嶼進(jìn)行行政管轄，而行政管轄的主要內(nèi)容之一就是公布釣魚島及其附屬島嶼的標(biāo)準(zhǔn)地名和地理坐標(biāo)，所以，這是中國維護(hù)和行使對(duì)釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)、行使行政管轄權(quán)的具體方式和內(nèi)容之一。只有主權(quán)國家及其政府才能做這件事，除此之外的任何國家、任何組織、任何單位和任何個(gè)人都是無權(quán)做這件事的，即使做了，也是無效的。

公布地理坐標(biāo)也是政府的一次政務(wù)公開。現(xiàn)在國人關(guān)心海洋，關(guān)心我們的主權(quán)問題，這可以讓有興趣的人都了解和掌握，讓大家知道更多的相關(guān)信息。

維護(hù)中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益

記者：前不久，中國政府公布了釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線，并向聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文交存釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基點(diǎn)基線坐標(biāo)表和海圖，領(lǐng)海基點(diǎn)的坐標(biāo)與地理坐標(biāo)有什么區(qū)別？

賈宇：釣魚島及其附屬島嶼具體坐落的方位就是它們的地理坐標(biāo)。釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基點(diǎn)一共有17個(gè)，其根據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》和《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。

作為一個(gè)沿海國，中國也簽署和批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海洋法公約》，享有公約賦予沿海國的相應(yīng)權(quán)利，其中之一就是可以向海一側(cè)劃定12海里的領(lǐng)海，還可以建立毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等管轄海域。這些區(qū)域要從哪里開始算呢？從領(lǐng)海基線算。而領(lǐng)海基線如何確定呢？中國實(shí)行的是直線基線法，就是將相鄰的兩個(gè)基點(diǎn)兩兩相連，所形成的折線就是基線。至于領(lǐng)海基點(diǎn)的選擇，如果是大陸的話，就選在陸地最外緣的點(diǎn)，如果是島嶼的話，就選在最外緣島的最外緣點(diǎn)。不可能將釣魚島及其附屬島嶼的每個(gè)島都作為基點(diǎn)，只能選擇最外緣島的最外緣點(diǎn)，這就是這17個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)的由來。

中國已經(jīng)將17個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)的坐標(biāo)都報(bào)給聯(lián)合國備案了，這是我國作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國所要承擔(dān)的一項(xiàng)國際義務(wù)。公布釣魚島及其附屬島嶼的地理坐標(biāo)則是中國對(duì)內(nèi)行使行政管轄權(quán)的主要方式。主要區(qū)別就在于此。

雖然兩種坐標(biāo)不一樣，但它們共同的作用都是維護(hù)中國對(duì)釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)和中國在釣魚島及其附近海域的海洋權(quán)益。

讓民眾更直觀、形象地了解釣魚島

記者：國家海洋局此次公布部分釣魚島及其附屬島嶼位置圖、示意圖、三維效果圖有什么作用？

賈宇：這些圖件也是在全國海域海島的地名普查中所做的一項(xiàng)工作。通過這些圖，用三維模擬它們的樣子，大家可以了解到這些島到底是什么樣、有多大、什么形狀、具有哪些特征和植被，有一個(gè)更直觀和形象的了解。另一方面，通過這些圖件，國家能夠更好地對(duì)這些海島進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，更好地進(jìn)行保護(hù)和將來的開發(fā)利用，為人民造福。

記者：這些圖件會(huì)應(yīng)用到實(shí)際教育、宣傳中去嗎？

賈宇：普通民眾要想近距離地看看釣魚島及其附屬島嶼是什么樣，目前實(shí)現(xiàn)起來還有一定困難，但大家可以通過這些圖件看看這塊領(lǐng)土是什么樣，究竟有多大，很形象化，否則，釣魚島及其附屬島嶼只是一個(gè)概念。

這些圖件也可以有很多實(shí)際應(yīng)用，比如說，能夠更好地對(duì)廣大中小學(xué)生進(jìn)行海洋觀教育。在教科書里附上圖，幫助他們更形象地認(rèn)識(shí)這些島嶼，在他們心里扎下根，讓他們知道我們國家還有這樣一系列美麗的、寶貴的島嶼。