多管齊下解決當前干部教育培訓保障機制問題

●肖良材

干部教育培訓是提高整個干部隊伍能力素質的重要舉措，是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程。中國共產黨誕生、成長、奪取并鞏固執政地位的光輝歷程，就是一部重視學習、勤奮學習、善于學習的歷史，也是一部干部教育培訓事業不斷發展繁榮的歷史。黨的十六大以來，中央把干部教育培訓擺上了一個更加突出的位置，實施了“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰略舉措。因此，適應新形勢新任務，深入推動新形勢新任務下干部教育培訓保障機制改革創新，對切實提高干部教育培訓針對性實效性，加快實現干部教育培訓有序高速運轉，不斷提高干部教育培訓工作科學化水平有著重大而深遠的意義。

一、當前干部教育培訓保障機制存在的主要問題

干部教育培訓保障機制是指干部教育培訓系統中各主體、要素及環節之間的關系及其作用方式。干部教育培訓系統中的主體主要包括組織部門、學員單位、培訓機構、干部本人；干部教育培訓系統的主要要素包括培訓者、培訓對象、培訓內容、培訓方式、培訓效果等；干部教育培訓的環節主要包括需求調研、計劃生成、選調學員、考核評估等。干部教育培訓保障機制是一個龐大而復雜的系統，只有著眼于形勢發展需要，圍繞培訓目標，按照機制建設的原理和要求，準確界定各主體的功能作用，科學約定其相互關系，以基本環節為主軸設計銜接緊密、運轉有序的工作流程，建立健全相應的保障體系，才能促進要素間良性互動，提高保障力度和系統運行質量，確保培訓目標的實現。

當前，隨著黨情、國情、世情的迅速變化，新時期我國干部教育培訓保障機制出現了不適應干部成長需要、不適應社會主義市場經濟發展要求、不適應科學發展理念等問題。在“管”、“教”、“學”、“評”、“用”等五個方面存在的問題和不足，如“管”即干部教育培訓管理部門計劃調控色彩過濃；“教”即干部教育培訓機構工作動力缺乏；“學”即干部本人及其所在單位存在認知誤區；“評”即績效評估和培訓考核圖形式走過場；“用”即考評結果運用不充分。

因此，如何構建一個更加科學有效的干部教育培訓保障機制，較快地、較大程度上緩解或解決這些“不適應”的問題，成為新形勢下干部教育培訓工作面臨的一個十分重要的課題。

二、解決當前干部教育培訓保障機制問題的幾條路徑

1.創新培訓理念，提供思想保障。新形勢下的干部教育培訓工作，必須盡快破除不適應實際需要的舊的思想觀念，牢固樹立市場經營意識、培訓競爭意識、品牌與特色意識、培訓項目管理意識、服務品質意識和培訓開發的前瞻性意識等現代教育培訓理念。

從培訓內容的角度來看，可以分為價值觀培訓和能力培訓，也可以通俗地理解為“靠得住”方面的培訓和“有本事”方面的培訓。我國的干部教育培訓歷來重視前者，實踐效果較為明顯，但能力培訓推動力度不夠，實踐效果堪憂。當前，應該盡快扭轉長期以來重思想政治修養培訓、輕能力本位培訓的傳統觀念，將能力本位培訓貫穿干部管理體制。重點培養領導干部正確認識事物、解決問題的能力，準確把握世界發展大勢、把握改革發展實際的具有世界眼光的戰略思維能力和辯證思維能力。把理論基礎知識培訓和實際能力培訓緊密結合，建立能力實習、培訓、評估、任用匹配機制,確保能力與崗位匹配。

此外，還必須牢固樹立按需培訓的理念。組織專門力量，開展深入細致的需求調研。創新調研手段，逐步引入職位勝任概述、工作和任務分析，現存數據分析，定期與參訓者接觸等方法，準確把握組織需求、崗位需求和干部需求，妥善處理組織需求、崗位需求和個人需求三者之間的關系，實現三者的有機結合。把需求調研作為培訓計劃生成的必經環節，并以此為依據設計培訓項目，提出教學計劃，確保培訓內容的時代性、針對性和實效性。

2.完善領導體制，提供組織保障。一是理順組織部門與其他職能部門的關系，搞好工作統籌和信息溝通，解決好工作缺位、不到位等問題，形成工作合力；二是理順組織部門與培訓機構的關系，研究建立具有操作性的制度化程序和機制，加強對培訓機構的工作指導和監管；三是理順地方與部門之間的關系，堅持“誰主管誰負責”的原則，加強溝通協調，促進工作層層落實。把培訓工作與年度工作綜合考評結合起來，使培訓工作由“軟任務”變成“硬指標”。

在不斷提高既有的組織保障機制科學化程度的基礎上，積極借鑒國際教育培訓機構最先進最有效的管理方式，充分利用外部資源，整合各方力量，推行理事會領導體制，謀求理事單位互動互促，實現干部教育培訓大發展。特別要從體制的根本上下功夫，不僅從黨政部門、國有控股企業等“黨”字號、“國”字號組織中遴選理事單位，更要放開視野，嘗試從新興的社會組織、非國有控股企業、國際性組織、國際財團中挑選理事單位，真正發揮理事會成員多元化優勢，為干部教育培訓機構形成整體領導合力。

3.加強隊伍建設，提供人力保障。努力建設“專兼結合，兼職為主，專職為輔”的師資隊伍。充分利用社會資源，凝聚一支高層次的兼職教師隊伍。放開視野，不求所有，但求所用，采用同行專家推薦或社會公開招聘相結合的辦法，從具有較深理論功底和豐富實踐經驗的黨政領導干部、企業經營管理人員和專家學者擔任兼職教師。實行兼職教師動態管理機制，結合教育培訓機構的功能定位、學科建設和教學需要，突出核心圈兼職教師隊伍建設。嚴格專職教師準入門檻，有計劃、分步驟地組織優秀專職教師特別是中青年骨干教師參加多種形式的培訓和鍛煉，切實提高專職教師理論聯系實際能力和業務水平。實現專兼職教師的相互促進、優勢互補，充分發揮兩支隊伍在教材編寫、課堂教學、科學研究、決策咨詢等方面的作用，不斷提升師資隊伍的整體水平。

此外，要以高效率和高效益為目標，不斷提高行政后勤管理人員服務教學的積極性、自覺性。建立和完善領導干部公開選拔和競爭上崗、干部業績考核等以能力和業績為導向的制度，營造有利于優秀人才成長并充分施展才干的良好氛圍。

4.健全和完善教育培訓制度，提供制度保障。程序規范是一個系統正常高效運轉的關鍵。干部教育培訓的科學化、規范化、制度化是當前干部教育培訓工作必須解決的重大課題。一是要對我國現有的與干部教育培訓不適應、不嚴密、不配套和不便執行的制度，及時補充、修訂和完善；對已經過時、甚至與黨和國家新出臺的有關規定相抵觸的制度，要及時廢止。二是要細化相關措施。緊密結合《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，完善修訂《干部教育培訓工作條例（試行）》，增強約束力、強化操作性；細化《公務員法》中關于干部培訓的有關規定，加快干部教育和公務員培訓立法進程，及時把干部教育培訓中的成功經驗和做法，以法的形式固定下來，逐步形成比較完善的法規體系，推進我國干部教育培訓工作進一步走上依法管理、依法培訓、科學發展的軌道。三是要根據需要制訂一些新的制度。內容應該涵蓋目標責任、培訓經費投入、干部教育培訓激勵約束、加強學風建設、政治理論水平任職資格考試、領導干部講課、組織調訓、干部在職自學、培訓登記管理、培訓機構準入、培訓項目管理、辦學績效考評等。做到形成以《干部教育培訓工作條例（試行）》為主線，涵蓋各主體、各環節和各要素的干部教育培訓制度體系，依靠制度的強制性功能保證工作有力有序有效推進。

5.增加經費投入，提供物質保障。在經費支持上，探索建立財政、單位和干部個人合理分擔，動員社會資助的多元培訓經費投入機制。各級政府要按規定將干部教育培訓經費列入財政預算，并隨著財政收入的增加而保持適度比例增長，保障培訓基地功能完整、建設和發展順利，提供計劃內班次、重要專題培訓項目、重要科研項目、重要課程開發等所需經費；干部所在單位要統籌用好按職工工資總額計提的培訓經費，保證干部參加有關學習培訓的需要；干部個人應對與自己職業發展相關的學歷教育、個人興趣愛好類的學習等，自給適當費用；鼓勵國內社會組織、企業和個人采取多種方式對干部教育培訓進行資助，有選擇地接受國外政府、組織和企業的捐助。

在經費管理上，推行經費劃撥與培訓績效掛鉤，建立“培訓券”或個人培訓賬戶等制度，實行經費“跟著干部走”、“跟著項目走”等新辦法，運用市場經濟手段調節培訓經費流向和流量、配置培訓經費資源，引入適者生存、優勝劣汰法則，促使培訓機構自覺提高辦學質量。加大財政轉移支付力度，建立專項基金，實行對口支援、合作辦班，加大中央和沿海發達地區對中部、西部等欠發達地區、民族地區、革命老區干部教育培訓工作的扶持。

在經費使用上，樹立成本意識和責任意識，注重提高培訓經費使用效益。建立集體決策、內容全面、程序規范、相對穩定、民主監督的培訓經費管理體制；樹立多渠道聚財、全方位管財、科學化理財、合理化用財的培訓經費管理理念；強化預算管理功能，轉變預算觀念，把預算管理與業務管理有機結合，提高預算執行的剛性；嚴格把握財經政策，豐富財務管理內容，建立經費保障跟蹤評價機制；建立培訓經費集中管理與使用監控機制，進行資金集約化管理。

6.營造良好教育培訓氛圍，提供環境保障。干部教育培訓環境包括宏觀環境和微觀環境，宏觀環境主要指社會輿論，微觀環境主要指培訓機構自身文化建設。

積極營造良好的社會環境。認真探究新形勢下干部教育培訓的新特點、新規律，從思想理論層面引導和推動干部教育培訓科學發展、創新發展。積極運用報刊雜志、廣播電視、網絡平臺等各種渠道，采取政策解讀、專題報道、典型宣傳、系列評論等方式，大力宣傳黨和國家關于干部教育培訓工作的重要精神，深入解讀干部教育培訓工作中的熱點難點問題，及時報道干部教育培訓工作的先進典型和成功做法，努力營造凝聚各方力量、齊心協力抓好干部教育培訓工作的濃厚社會氛圍。

深入推進培訓機構自身文化建設，努力提供良好的培訓環境。培訓機構文化是一個綜合體，包括精神文化、規范文化和物質文化等三個層面。只有用獨特的理念統籌這些文化因子，才能建成獨具特色的文化體系，實現對參訓干部的隱形教育，體現培訓機構自身存在的價值。

［1］李小三.中國井岡山干部學院發展戰略研究報告［M］.北京：黨建讀物出版社，2008.

［2］中組部干教局.干部教育培訓運行機制改革問題研究［M］.北京：黨建讀物出版社，2010.

［3］本書編寫組.“井岡模式”研究［M］.北京：人民出版社，2011.