強化動物衛生監督管理確保動物源性食品安全

雷開貴，葉紹達，楊榮輝

(芒市動物衛生監督所，云南 芒市 678400)

動物源性食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到我國經濟的發展和社會穩定，關系到畜牧業生產的健康發展。隨著人民生活水平的不斷提高，動物源性食品在人民膳食結構中所占的比重越來越大，消費者對動物源性食品的需求已從追求數量向講究質量安全轉變。農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等的應用，為畜牧業生產和畜產品數量的增長發揮了一定作用，但同時也給畜產品質量安全帶來了隱患。近幾年因獸藥殘留和其他有毒有害物質超標造成的餐桌污染和引發的中毒事件時有發生，使畜產品質量安全問題日益突出，引起全社會的普遍關注。

1 動物源性食品安全監管的工作機制和技術措施

1.1 建立健全工作機制

動物源性食品安全監管工作是以行政手段為根本保證，科技措施為技術支撐的。為確保全市動物源性食品安全，把工作落到實處，芒市畜牧獸醫局于2006年全面建立動物防疫及畜產品質量安全責任制，并實行食品安全一把手負責制;制定了《潞西市畜牧獸醫局重大食品安全事故應急預案》、《潞西市畜牧獸醫局食品安全工作制度和職責》、《潞西市畜牧獸醫局食品安全監管責任追究制度》、《潞西市畜牧獸醫局農村食品安全監管責任書》等管理制度;每年市局與局直屬單位和11個鄉(鎮)畜牧獸醫站簽訂動物源性食品安全監管責任書，并納入目標責任考核。使全市動物源性食品安全監管工作形成了主要領導全面抓，分管領導具體抓，有關單位具體負責實施的工作格局，使加強動物源性食品安全監管工作有了基本保證。

1.2 明確監管內容，構建動物食品安全消費環境

在健全工作機制的基礎上，明確監管內容，強化動物食品質量安全日常監管，發現問題及時查處;重大節日、重大活動期間，在全市范圍內部署、組織開展專項整治活動及參與聯合執法;組織對畜禽產品質量安全管理相對人的法律法規培訓，強化其食品安全責任意識;廣泛宣傳食品安全知識和法律法規知識，提高群眾食品安全消費意識。

1.3 技術措施

1.3.1 畜牧投入品監管

監督檢查內容主要是:獸藥在包裝上應當按規定印有或者貼有標簽，附說明書，并在顯著位置注明“獸用”字樣，字跡清晰;獸藥的標簽或者說明書應當以中文注明獸藥的通用名稱、成分、含量、規格、生產企業、生產許可證號、產品批準文號、產品質量合格證、產品批號、生產日期、有效期、適應癥或者功能主治、用法、用量、休藥期、禁忌、不良反應、注意事項、運輸貯存保管條件及其他應當說明的內容;有商品名稱的，還應當注明商品名稱。飼料、飼料添加劑包裝上應有生產許可證號、產品批準文號、產品檢驗合格證、XX飼審號并附具標簽，飼料標簽應當以中文或者適用符號標明產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重、生產日期、保質期、廠名、廠址、產品標準代號等;飼料添加劑的標簽還應當標明使用方法和注意事項，加入藥物飼料添加劑的飼料的標簽還應當標有“加入藥物飼料添加劑”字樣，并標明其化學名稱、含量、使用方法和注意事項。

1.3.2 監管程序

獸藥、飼料經營企業:①出示執法證件→②查企業資質→③查企業購銷貨臺帳、獸藥(飼料)標簽→④根據檢查情況決定是否符合有關規定。

飼料生產企業:①出示執法證件→②檢查企業資質→③檢查企業原料進出庫臺帳、生產、銷售記錄→④根據檢查情況決定是否符合有關規定。

動物養殖企業:①出示執法證件→②檢查企業資質→③檢查企業養殖檔案(生產記錄、防疫登記、死亡記錄、無害化處理記錄等)→④根據檢查情況決定是否符合有關規定。

1.3.3 具體措施

依法嚴格畜禽養殖投入品的市場準入制度。及時向社會公布禁用、限用及推薦的畜牧投入品品種和目錄，嚴格執行獸藥、飼料添加劑等投入品禁用和限用目錄，控制和規范限用獸藥、飼料添加劑等投入品的使用。

每年開展摸底清查，實施建檔管理，為開展畜牧投入品規范管理工作提供科學的依據。

加強制度建設，促進投入品經營規范化。一是備案制度，凡在芒市境內銷售畜牧投入品的相關生產企業及其代理商必須到市動物衛生監督所登記備案，嚴格審查生產企業的生產許可注冊登記、GMP認證等相關資質及資料;二是抓好從業資格審查制度，依照《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》和《飼料生產企業審查辦法》的規定嚴把準入關;三是索證索票制度，零售門市進購投入品必須索取供貨方相關供貨資質、產品合格證明、票據和備案資料等;四是驗收制度，經營戶建立投入品購進、入庫、出庫等驗收制度;五是臺帳制度，經營戶對所經營的投入品建立進、銷、存臺帳;六是管理制度，確保經營產品質量。

加強督導，規范畜牧投入品安全使用。對全市規模養殖企業(戶)生物制品的管理使用、獸藥飼料庫房管理、日常購進使用記錄、制度建設、有無違禁違規藥品等進行了嚴格檢查。

強化學習培訓，著力提升經營者業務知識。一是在頒發《獸藥經營許可證》及備案的審查上嚴格把關;二是對從業者開展一年一度的相關法律法規和質量管理等基本知識培訓。

經過以上技術措施的認真實施，4年來共出動執法1 084人(次)，共查處過期獸藥61個品種(針劑累計達6 000mL、片劑252包)，查處無證生產企業3家，沒收“三無飼料”15.85 t。監督檢查規模養殖企業(戶)1 560場(次)。累計培訓1 200人(次)。依法審驗核發《獸藥經營許可證》57戶。

1.4 動物產品生產環節監管

1.4.1 動物屠宰環節

監管示意圖:①宰前檢疫→②宰后檢驗→③出具檢驗證明(合格的上市銷售)→④不合格的進行無害化處理。

嚴格執行《畜禽產地檢疫規范》和《畜禽屠宰衛生檢疫規范》，加強全市14個生豬定點屠宰場和1個大牲畜定點屠宰場入場動物和出場肉品的監督管理。對進場的動物查證驗物，嚴格執行宰前和宰后檢疫的有關規定，建立檢疫檔案。對檢出病害動物及產品實行“四不準一處理”，即不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運 ，堅決進行無害化處理。做到了生豬定點屠宰豬肉檢疫率達到100%，無害化處理率100%，出場的動物產品的檢疫證明出證率100%。2006年至2009年共屠宰檢疫檢驗肉豬27.61萬頭，檢出病害豬487頭;屠宰檢疫檢驗肉牛16.14萬頭(水牛12.99萬頭，黃牛3.15萬頭)，檢出病害牛3 200頭，全部按有關規定進行了處理。

1.4.2 動物及動物產品銷售環節監管

積極開展動物及動物產品銷售環節監管，其程序是:①交易市場派駐檢疫人員→②檢查進入市場動物及產品檢疫證明和標識(合格的進入市場交易)→③有懷疑對象的實施補檢，不合格的按有關規定處理。

4年共檢疫上市活畜禽235.38萬頭(只)，出動執法人員1 084人(次)，查處違法行為25起，無害化處理病害動物187頭。

實施外調動物產品一條龍監管。要求:第一，凡是外調本市動物產品的必須是順城大牲畜屠宰場屠宰、冷藏的動物產品;第二，貨主辦證首先必須到市動物衛生監督所申請上車證，說明外調產品名稱、數量、到達地點、上車時間;第三，貨主憑上車證到順城大牲畜定點屠宰場在值班檢疫員對運輸車輛實施消毒后，監督其裝車并出具《動物產品檢疫合格證明》;第四，貨主持《動物產品檢疫合格證明》到市動物衛生監督所辦理《出縣境動物產品檢疫合格證明》、《動物及動物產品運載工具消毒證明》相關證明方能外調動物產品。2006年至2009年共辦理外調動物產品1.7萬t。

2 完善體系，增強功能

2.1 無公害畜產品基地建設

科學規劃養殖小區建設，合理布局，統一管理，符合科學飼養技術的要求。健全制度。市畜牧獸醫局根據當地實際，扶持養殖企業(戶)推行標準化規模養殖模式，制定了《潞西市無公害畜產品產地安全管理制度》、《潞西市無公害畜禽養殖場管理制度》、《潞西市無公害奶牛飼養管理規范》、《潞西市肉牛飼養管理技術規程》，《潞西市無公害生豬飼養操作技術規程》等。加強技術培訓和指導，要求養殖戶(場)按照無公害畜產品養殖產地質量控制措施和技術規程進行科學飼養，開展無公害畜產品基地建設，指導基地農民建立、保存生產記錄、畜產品銷售檔案等，以利畜產品質量安全責任追究體制的建立。

對小區建設實行目標責任制。加大政策、資金、稅收等方面的扶持力度，建立業主投入為主、政府投入為引導、信貸投入為補充的多元化投融資體系。通過對養殖小區的設施環境、操作規程、產品質量等制度控制標準，實行“七統一”，即統一設施環境、統一品種標準、統一生產規模、統一飼養方式、統一營養水平、統一免疫程序、統一加工出售，切實提高養殖小區內標準化生產加工水平。同時建立安全食品創建獎懲制度，激勵生產加工經營人員，提高安全食品創建意識。

確立奶水牛生產為芒市主導產業。打造品牌，實施州上提出的“百村萬頭”發展規劃。

2.2 加工體系

狠抓畜產品加工轉化增值，提高產品質量檔次。

2.3 龍頭體系

充分發揮龍頭企業的帶動作用和輻射效應，推進產業化進程。

2.4 信息體系

加強信息體系建設，確保信息暢通。

2.5 科技體系

切實加強與省科研院校等單位合作，加大科技成果轉化、推廣與創新力度，降低生產加工成本。

2.6 良種繁育體系

通過引進、擴繁、選育及人工授精的手段和方式，提高畜禽良種覆蓋率，實現良種良法。

2.7 質量檢測體系

逐步完善畜禽及其產品各環節檢疫與農藥、獸藥、激素、重金屬等有害物質的檢測體系，實施好獸藥、飼料、畜禽安全工作，努力凈化投入品市場管理。

3 加強監督，注重環保

一是強化畜禽及其產品產前、產中、產后市場的全方位執法監督工作;二是樹立生態環保意識，小區的糞便等污物綜合利用處理設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，大力推廣“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－漁”等能源生態模式。

4 營造氛圍，擴大效益

樹立市場化和外向化的意識，通過會議、科技下鄉、做廣告等有效形式和手段，擴大小區知名度。

申報《無公害農產品產地認定證書》。全市已建立標準化生產基地生豬14個、牛5個、羊1個、家禽2個。2009年9月芒市、風平2個鎮4個養殖場(公司)在全州率先取得云南省農業廳頒發的《無公害農產品產地認定證書》，為今后的工作奠定了基礎。

5 全面開展以檢促防、以監保檢，促進動物疫病防控

制定方案，奠定工作基礎，設立報檢點。全縣統一以行政村為單位設立產地檢疫報檢點，畜主在出售畜禽之前，憑有效《動物免疫證》到報檢點報檢，檢疫員到畜主家中或飼養場內進行檢疫，檢疫合格的開具《產地檢疫合格證》，方可出售。

建立免疫標識和免疫戶口冊制度。飼養、經營畜禽及產品的單位和個人，要在各級畜牧獸醫部門的指導下按規定進行免疫，統一進行預防注射，并加掛標識，同時將預防注射情況按規范填寫在免疫證戶口冊上交畜主保管，作為報檢依據。具體程序:建立畜禽免疫檔案→按規程預防注射→掛戴免疫標識→填發免疫戶口冊→畜主擬出售畜禽→到報檢點報檢→實施產地檢疫→檢疫合格開具檢疫證→持證上市交易。

加強隊伍建設，規范產地檢疫工作，全市共設置80名村協檢員，并通過培訓考試合格持證上崗。

6 開展執法素質培訓，提升服務水平

一是年內組織2次全市動物衛生監督執法人員培訓，培訓內容包括:如何規范制作動物衛生監督執法文書，如何搞好動物衛生監督執法等，確保年內執法人員輪訓一遍，通過培訓提升服務水平。對不參加培訓的，對2次年度考核不合格的，調離監督執法隊伍。二是年內開展2次對全市動物衛生監督執法人員的考核檢查，內容包括:執法人員上崗情況，規范用證情況，監管措施落實情況，執法辦案情況等。考核檢查結果在全系統內進行通報。

7 大力開展宣傳活動，營造良好氛圍

搞好動物源性食品安全，宣傳工作必不可少。芒市以“食品安全宣傳周”、“全國質量月”、“科技三下鄉”、“放心農資下鄉”等活動為契機，進行動物食品安全知識的廣泛宣傳。通過制作橫幅、展出展板和假冒偽劣獸藥、國家違禁獸藥樣品，發放宣傳材料，現場詢問解答、聯合執法檢查等方式方法，進一步加大對消費者、經營者法律知識的宣傳教育，增強群眾識別偽劣產品、維護自身權益的能力，為飼養戶在養殖過程中從購藥渠道、安全用藥等方面提供了科學的參考依據，正確引導養殖戶從源頭抓好動物性食品安全的質量工作，加快提高全市畜禽產品質量安全水平，對推行“無公害畜產品行動計劃”順利實施起到了積極地促進作用。4年來開展各種形式的科技宣傳，推廣科學養殖技術、疫病防制知識，宣傳動物防疫及食品安全的法律法規等累計4.19萬人次，印發宣傳資料3萬余份。

通過以上具體做法取得的效果:實施4年未發生動物源性食品安全事故。在市政府食品安全目標責任考核中分別榮獲二等獎、先進單位、優秀單位。芒市、風平2個鎮4個養殖場(公司)在全州已率先取得《無公害農產品產地認定證書》，祥祥乳業有限公司、永虹牛奶有限公司生產的牛奶經德宏州綜合技術檢測中心和大理州綜合技術檢測中心檢測合格。農業部畜禽產品質量安全監督檢驗測試中心(成都)到芒市農貿市場、屠宰場抽樣33個批次，樣品有豬肉、豬尿、牛肉、禽肉、豬肝，檢驗項目有磺胺類藥物、鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、環丙沙星、達氟沙星、恩諾沙星、沙拉沙星，按照農業部農質發(2009)10號文的規定，根據農業部235號公告，所檢項目全部合格。率先通過國家級檢測。

在取得成績的同時，針對目前畜牧投入品經營環節存在業主法律意識淡薄，經營者素質不高和消費者自我保護能力不強，基礎設施設備落后，各項質量管理制度執行不力等諸多安全隱患，本所在今后的工作中要不斷從完善監管機制、強化監督措施、規范監督體系三方面完善和規范全市動物衛生監督機制，并積極爭取增加動物源性食品安全工作經費，把芒市動物源性食品安全工作做得更好。