淺論合作開發(fā)鋁土礦的現(xiàn)狀及對策

趙劍英

淺論合作開發(fā)鋁土礦的現(xiàn)狀及對策

趙劍英

(中國鋁業(yè)貴州分公司礦山建設(shè)指揮部，貴州貴陽551413)

闡述了貴州分公司合作開發(fā)礦山的管理模式，分析了存在的風險，并提出了措施和對策。關(guān)鍵詞:鋁土礦;合作開發(fā);礦山管理

0 引言

貴州分公司(原貴州鋁廠)從1994年與云南大姚銅礦按勞務(wù)承包方式正式簽訂林歹井下開采合同起，就開始了貴州鋁廠的合作開發(fā)礦山工作; 1996年4月終止了與云南大姚銅礦的合作，改由溫州井巷公司承接林歹井下承包開采，直至2008年6月1190以上中段開采結(jié)束。

2004年第一鋁礦銀廠坡礦段地下開采，由溫州通業(yè)建設(shè)工程有限公司進行勞務(wù)承包開采。

2007年3月，清鎮(zhèn)宏泰經(jīng)貿(mào)有限公司將壇罐窯礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國鋁業(yè)股份有限公司后，對壇罐窯礦區(qū)的非主礦體礦塊委托清鎮(zhèn)宏泰經(jīng)貿(mào)有限公司進行勞務(wù)采礦。

2008年隨著麥壩礦基建工作的推進，為協(xié)調(diào)好企地關(guān)系，啟動了麥壩礦區(qū)小長沖河礦段露天零星礦體的委托開采。

由于多年開采，特別是貴州分公司氧化鋁產(chǎn)能迅速提升后，貴州分公司主要露天采區(qū)資源量迅速下降，露天自采礦量逐漸萎縮，自采礦產(chǎn)能較低，加上資源地政府熱衷引進民營氫氧化鋁廠，民采礦經(jīng)過多年開采，產(chǎn)能越來越少，外購礦越來越困難，嚴重地影響到分公司氧化鋁的生產(chǎn)。因此，從2009年開始，將零星礦點外委采礦工作提到了議事日程上，尤其是2010年召開了礦山工作會議后，對分公司自有礦權(quán)中需要解決土地、林地的小礦點，地下開采的礦山明確了辦礦模式，同時編制了相應(yīng)的管理辦法，合作開發(fā)礦山工作全面鋪開。

貴州分公司自有礦權(quán)的合作開發(fā)礦山目前主要有三種形式:零星礦點外委開采模式(也是墊資開采的一種，但礦點儲量較小，如黃家山礦段)，勞務(wù)承包開采模式(如銀廠坡礦段地下開采)以及墊資建設(shè)、委托開采模式(如新隆大坡地下開采)。

1 合作開發(fā)礦山的管理模式

(1)2010年3月，貴州分公司召開了礦山工作會議，會議就礦山生產(chǎn)模式、資源獲取、礦山建設(shè)和外購礦收購政策進行了研究、討論，并明確了礦山生產(chǎn)組織模式。礦山生產(chǎn)模式中，對于資源量在10萬t以下或資源情況不清，又需要解決土地、林地手續(xù)的小礦點采用零星礦點委托開采的模式，委托有礦山開采資質(zhì)的單位進行開采;對于資源量中等的地下開采礦山，采用墊資建設(shè)、委托開采的方式建設(shè)礦山與委托開采，降低礦山建設(shè)投資風險，同時依靠合作方與當?shù)卣年P(guān)系，解決建設(shè)過程中土地、林地的問題和與周邊村民的協(xié)調(diào)問題。

(2)為保證零星礦點委托開采和墊資建設(shè)、委托開采項目的合法建設(shè)與開采，保證生產(chǎn)過程中的安全、資源的充分回收和防止礦石外流，貴州分公司在2010年分別制定了《零星礦點委托開采管理辦法》和《墊資建設(shè)、委托開采礦山管理辦法》。管理辦法中規(guī)定了零星礦點、墊資建設(shè)礦山的確定、審批程序、合作方的資質(zhì)要求、礦山(點)合法建設(shè)與開采所需要辦理的手續(xù)，并明確分公司各專業(yè)部室和礦山公司的職責。

目前零星礦點委托開采和墊資建設(shè)開采項目采用兩步走的模式:①由礦山公司選擇符合資質(zhì)要求、有意愿合作開發(fā)礦山的單位簽訂合作意向協(xié)議書，規(guī)定合作方在一年時間內(nèi)辦理完成合法建設(shè)、開采所需要的手續(xù)，其手續(xù)經(jīng)分公司審查符合合法建設(shè)、開采要求;②第二步簽訂正式開采合同或墊資建設(shè)、委托開采合同，依據(jù)通過專家組評審的礦山開采初步設(shè)計和相關(guān)法律法規(guī)要求訂立合同，合同附有安全環(huán)保管理、技術(shù)管理、礦石質(zhì)量驗收、礦石流向與結(jié)算、礦山安全標準化建設(shè)等協(xié)議。

2 合作開發(fā)礦山的風險分析

隨著分公司氧化鋁的提產(chǎn)、自采礦的能力不足，接替礦山建設(shè)進度緩慢等矛盾的出現(xiàn)，合作開發(fā)鋁土礦資源是目前貴州分公司鋁土礦資源保障的重要手段。但在合作開發(fā)礦山過程中，如果監(jiān)督管理跟不上，就可能存在以下風險:

(1)生產(chǎn)保障的風險。由于受投資、收益的影響和環(huán)境的制約，2010年合作開發(fā)的露天零星礦點委托開采合作方只有兩家完成年供礦計劃，2011年只有5家完成供礦進度，給礦山公司的供礦組織帶來較大的困難。地下開采的合作礦山，由于需要辦理的相關(guān)手續(xù)繁多，技術(shù)要求較高，建設(shè)進度較慢，如期投產(chǎn)難度大，給后續(xù)的供礦保障帶來難度。

(2)資源保障及綜合利用的風險。①由于合作開采礦石價格與市場價格有一定的差距，受利益的驅(qū)動，可能會產(chǎn)生礦石外流的現(xiàn)象;②由于開采成本問題，對部分難采礦體及安全投入較大的礦體，合作方可能會棄采。同時由于合作開發(fā)礦山的礦石回收價格目前采用“成本+利潤”的方式，高、低品位的礦石單價相差不大，合作方為降低質(zhì)量風險，在開采過程中不嚴格執(zhí)行開采工藝，不分采分運，給配礦帶來難度，甚至造成資源浪費。

(3)礦山生產(chǎn)安全風險。雖然合作方具有獨立的法人主體，有礦山開采和安全生產(chǎn)資質(zhì)，但由于礦權(quán)歸屬于貴州分公司，合作開發(fā)礦山的安全主體責任仍在貴州分公司，仍然要承擔一定的安全風險。

(4)持續(xù)經(jīng)濟運行的風險。對合作開發(fā)地下開采礦山的礦石回收價格采用“投資收益+成本”來確定，但在建設(shè)、開采過程中，由于受地質(zhì)、水文等條件影響，其建設(shè)投資與直接開采成本核準困難較大，核高了對分公司不利，核低了合作方難以持續(xù)建設(shè)與生產(chǎn)。隨著近幾年合作開發(fā)礦山供礦量的增加，其礦石價格對貴州分公司的氧化鋁的成本有一定的影響，合作開發(fā)地下礦山如何核實投資與直接開采成本，維持合作礦山高效、持續(xù)、經(jīng)濟運行是擺在我們面前的一個新課題。

3 對策措施

(1)成立專門管理機構(gòu)。礦山公司要成立外委采礦管理中心，并配備采礦區(qū)域工程師、安全員等，負責合作開發(fā)礦山的日常管理，賦予其五大職責，即:外委采礦生產(chǎn)計劃執(zhí)行管理;外委采礦現(xiàn)場安全、技術(shù)、質(zhì)量管理;合法合規(guī)開采的監(jiān)督管理;礦石流向管理;合同履約管理。

外委采礦中心除在相關(guān)的崗?fù)?4 h值守外，每天還需派人到各礦點巡查，主要工作是:到合作方生產(chǎn)現(xiàn)場巡視，對上一班情況進行跟蹤確認，包括上一班現(xiàn)場礦石堆存情況、現(xiàn)場安全情況、開采工藝執(zhí)行情況，并對當班的現(xiàn)場安全、開采工藝執(zhí)行情況進行檢查與確認，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向采礦單位提出并督促整改;了解合作方當班出礦情況，若合作方需運輸?shù)V石，則必須現(xiàn)場確認，按規(guī)定開具“準運票”;對現(xiàn)場運輸車輛外運物資進行檢查，防止礦石外流。

礦山公司生產(chǎn)技術(shù)科、安全環(huán)保科分別負責對合作方進行第二層面的技術(shù)檢查與安全環(huán)保檢查，并對外委采礦管理中心的工作進行監(jiān)督。

(2)強化礦石的流向管理。礦石運輸實行“準運票”制度，礦石運輸必須持有由礦山公司外委采礦管理中心現(xiàn)場開具的“礦石運輸準運票”。各合作方必須在礦山的各運輸?shù)缆吩O(shè)置“花桿”，鑰匙由外委采礦管理中心人員負責保管;同時礦山公司在礦石運輸?shù)谋亟?jīng)之路要設(shè)置檢查崗?fù)ぃ瑢嵭?4 h專人值守，在重點路段設(shè)置錄像監(jiān)控裝置，實行24 h滾動攝像，實現(xiàn)“花桿+崗?fù)?攝像”聯(lián)合管理，從而杜絕礦石外流。

(3)加強對各合作開發(fā)礦山的安全管理。對合作方生產(chǎn)安全的管理，不能簡單地靠合同、協(xié)議來解決安全問題，也不是單憑獲得一紙“安全生產(chǎn)許可證”就可以解決。要按照“礦山安全標準化”建設(shè)的要求，請咨詢評價機構(gòu)進行評價指導(dǎo)，合作方開采礦點(山)至少達到5級要求。對井下開采的礦山，要求嚴格執(zhí)行“國務(wù)院二十三號令”，同時加快“六大安全系統(tǒng)的建設(shè)”。

(4)強化合同執(zhí)行情況的檢查與考核。礦山公司外委采礦管理中心要清理各合作方履約保證金、安全生產(chǎn)風險抵押金繳納情況，按合同約定的條款每季對生產(chǎn)計劃、技術(shù)、安全等進行考核兌現(xiàn)。要加強對地質(zhì)編錄的監(jiān)督管理，做好單采場礦石回收率和貧化率的核算，根據(jù)合同要求嚴格考核，防止采富棄貧，采易棄難，甚至惡意混入頂、底板的現(xiàn)象，既要確保資源充分回收，又要確保出礦質(zhì)量。

(5)積極督促和協(xié)助合作方加強與地方政府的協(xié)調(diào)，辦理合法建設(shè)手續(xù)，做好技術(shù)支持工作，加快礦山建設(shè)的進度。

(6)加強內(nèi)部管理，做到廉潔自律。礦山公司要選擇“懂采礦、懂質(zhì)量、懂安全”的人員對委托開采現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)督，加強管理人員廉潔從業(yè)教育，對合格方開展工作給予大力支持、指導(dǎo)，不準收受合作方的各種好處，更不準故意刁難，一旦發(fā)現(xiàn)問題就應(yīng)及時、嚴肅處理。

4 結(jié)語

合作開發(fā)鋁土礦資源是貴州分公司近幾年確保氧化鋁生產(chǎn)所需礦石資源的重要舉措，有一定的風險，且風險是可控的，前提是對合作開發(fā)礦山的管理要做到“確保合法有序、盯住礦石流向、盯牢現(xiàn)場安全、嚴格采礦工藝、預(yù)防受制于人”。

Preliminary Discussion on Current Situation and Countermeasures of Joint Development of Bauxite

ZHAO Jian－ying
(The Headquarters of Mine Construction，Guizhou Branch of CHALCO，Guiyang 551413，China)

By presenting the management modes of developing cooperatively a mine in Guizhou Branch，the existent risks were analyzed，and some measures and countermeasures have been put forward.

bauxite;joint development;mine management

TD862

B

1004－2660(2012)03－0010－03

2012－04－27.

趙劍英(1968－)，男，湖南人，工程師.主要研究方向:礦山地質(zhì)及礦山建設(shè)管理.E－mail:guizjy@vip.sina.com