中國改革開放30多年,城鄉收入差距仍然存在,并成為實現社會安定和諧的障礙。要推動城鄉發展一體化,切實有效地縮小城鄉收入差距,首先必須弄清楚城鄉收入差距擴大的主要原因。在經濟學里,有三種資本概念。第一種資本概念叫物質資本,這是傳統的概念。貨幣投入以后轉化為廠房、設備、原材料等等,這都是物質資本。第二種資本概念是人力資本。由體現在人身上的技術水平、知識、智慧、經驗所構成。人力資本往往比物質資本更重要。比如二戰后,物質資本雖然損壞了,人力資本還在,人力資本對于經濟的復興起了重要作用。第三種資本概念是社會資本。經濟理論中的社會資本是一種無形的資本,是人際關系,是人的信譽。
物質資本、人力資本和社會資本這三種資本的結合創造了財富。從目前來看,三種資本中的任何一種資本都是城市占優勢,農村居于劣勢。怎么讓農民持有物質資本呢?除了他自己在農業、畜牧業、多種經營中可以有資本積累以外,最重要的也是現在中國正在做的叫“土地確權”。土地確權就是說,這塊土地使用權究竟是誰的、面積有多大,都把它確定下來,通過確權保護農民的利益,使其不能被別人侵占。農民人力資本弱,怎么辦呢?教育資源的配置一定要均衡化,要改革。最后看社會資本。一個人有信譽,就有了最大的社會資本。