根深才能葉茂——遼寧省農村基層黨建工作綜述

根基不牢，地動山搖，農村基層黨組織是黨在農村的執政基礎。黨的十七大以來，省委和各級黨委始終高度重視農村基層黨組織建設，緊緊圍繞建設社會主義新農村、推進遼寧全面振興這一中心任務，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，抓住組織體系、骨干隊伍、工作制度、為民服務、整頓建設、保障機制等方面建設不放松，推動全省農村基層黨組織建設取得重大進展和明顯成效，新農村建設呈現出枝繁葉茂的喜人景象。

一、創新農村黨組織設置形式，不斷擴大黨的基層組織覆蓋面。主動適應農村經濟結構的深刻變動和農業經營方式的深刻轉變，在以地域、單位為主設立黨組織的基礎上，創新黨組織設置方式、領導方式和活動方式，按照提檔升格、行業組建、村企聯建、域外創建等方式，靈活設置黨的基層組織，不斷增強組織功能、服務功能、引領功能。目前，全省行政村已建立黨委160個，黨總支2072個，黨委、黨總支下設黨支部8025個；1.9萬個農民專業合作社中已有3200多個建立了黨組織；建立農民工黨支部近100個，黨小組600余個。

二、加強農村基層“三支隊伍”建設，打造一批新農村建設帶頭人。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建立健全選拔、培育、激勵、管理“四位一體”的工作機制，著力建設高素質富民強村帶頭人隊伍。以鄉村換屆選舉為契機，集中選優配強鄉村黨組織帶頭人。制定下發了《關于加強全省鄉鎮黨委書記隊伍建設的實施意見》 和《關于加強全省村黨組織書記隊伍建設的實施意見》，建立健全培養選拔、教育培訓、管理監督、激勵保障機制。堅持省級示范培訓、市級重點培訓、縣級普遍培訓，加強鄉村黨組織書記教育培訓。大力實施“三向培養”工程，做好在青年農民特別是致富能手中發展黨員工作，組織實施“百千萬”農民黨員致富骨干培訓計劃，全省共有4萬多名致富能手參加了培訓。

三、發展和完善黨領導的鄉村治理機制，不斷推進基層民主進程。在鄉鎮，創造性地學習推廣“文建明工作法”，建立健全規范有效的運行機制，提高鄉鎮黨委運行科學化水平。在行政村，全面推行“四議一審兩公開”制度，實行民主決策、科學決策，落實和保障農民黨員和群眾的民主權利，強化鄉村黨組織的領導核心地位，推進鄉村治理的科學化、制度化、規范化。截至目前，全省共召開黨員群眾會議1.2萬余次，決策事項達6萬余項，每個行政村平均實行“四議一審兩公開”制度進行決策5.4次，黨員群眾滿意率達到98%。

四、切實加強農村基層黨組織活動內容方式，充分發揮基層黨組織和黨員作用。一是全面開展“設崗定責、服務群眾、建設新農村”活動，指導各地設置30余類服務群眾的崗位，組織廣大黨員合理選定崗位，落實崗位責任，在發展農業、建設農村、致富農民中建功立業。全省共有40萬農民黨員參加活動，占全省農民黨員總數的63.8%。二是持續開展黨群共同致富活動，以黨員為核心、以致富能手為骨干、以專業化生產為依托，組織黨組織和黨員帶領群眾共同從事農業生產經營，有效提高了農民致富組織化水平。全省共建立黨群共同致富組織24.2萬個，參加黨員53.9萬名，帶動農戶254.1萬戶，占農戶總數的42.2%。三是廣泛開展“為民服務全程代理”活動，建立縣行政審批中心為民服務窗口、鄉為民服務中心、村為民服務代辦點三級服務網絡，形成了“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣”的為民服務新格局。全省共設立為民服務大廳1556個，鄉鎮設立為民服務中心999個，村級成立服務站11044個，覆蓋面達到96.9%。四是大力實施“共產黨員先鋒工程”，通過設立共產黨員先鋒崗、共產黨員責任區、共產黨員先鋒工程項目等形式，動員和組織農村基層黨組織和廣大黨員履職盡責創先進、立足崗位爭優秀。

五、加強后進村黨組織整頓建設，推動農村創先爭優活動深入開展。去年以來，通過采取領導干部聯系指導、選派第一書記、整合部門資源幫扶、先進示范引領等措施，對全省1115個后進村黨組織開展集中整頓建設，取得了明顯成效。截至目前，累計調整后進村“兩委”班子成員459人，為后進村引進發展項目1319個，化解村集體負債6927萬元，完成農田水利設施項目855個，修建村路2130.8公里，改擴建村級組織活動場所520個，為困難黨員、群眾送去錢物合計人民幣1603萬元。

六、加強村級組織工作保障體系建設，全面落實基層黨建工作責任制。緊緊抓住中央先后兩次加大對村級組織活動場所建設投入的有利契機，投入資金4.84億元，建設村級組織活動場所5683個。省、市、縣三級財政每年出資1800萬元，為每村每年補助黨員教育經費1500元。省委、省政府又制定出臺文件，把村黨組織書記報酬待遇、離任村干部生活補貼和村級組織活動經費等納入財政預算，進一步調動了村干部的工作積極性。堅持“書記抓、抓書記”，全面落實基層黨建工作責任制，探索建立“三級聯述聯評聯考”制度，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。認真落實“書記抓黨建、黨委管黨建”的責任，健全完善了黨委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關部門齊抓共管的農村基層黨建工作領導體制，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。