“六大工程”力促基層黨建“晉位升級”

中共祁縣縣委常委、組織部長 張寶貴

“六大工程”力促基層黨建“晉位升級”

中共祁縣縣委常委、組織部長 張寶貴

今年以來，祁縣基層黨建工作緊緊圍繞“強組織、增活力，服務新發展，實現新跨越，創先爭優迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的總體要求，緊緊圍繞縣委“著力富民強縣、重振祁縣雄風”的宏偉目標，通過實施“六大系列工程”，抓好“基層組織、基礎管理”，實現組織工作“集成升級”，努力為推進我縣“三化一體示范縣”建設，加快全縣轉型跨越發展步伐提供堅強的組織保障。

大力實施“強基創優”工程，全面夯實基層組織基礎

一是認真做好基層組織分類定級工作。結合實際制訂出臺了《關于做好基層組織分類定級工作的實施方案》，在全縣各基層黨組織中嚴格執行“黨組織自評、黨員群眾測評和上級黨（工）委評定”三個程序，對后進黨組織制定整改措施，促使后進黨組織轉化率達到100%，確保基層黨組織普遍實現晉位升級，真正達到“轉化一批后進黨組織、提升一批一般黨組織、鞏固擴大一批先進黨組織”的目的。

二是全面推行“一格三員一支部”模式。為創新社會管理，我們主動適應形勢變化，對黨組織設置進行調整，在全縣254個網格上全部建立了黨組織，并全面推行了“一格三員一支部”模式，即每一個網格都配備管理員、警務員、監督員，在黨支部的領導下開展精細化管理，組團式服務；全面推進信息化建設，開展網絡黨支部、黨建QQ群、黨建微博等建設，增強黨員干部應對網絡輿情的敏銳性，提高應對網絡輿情的能力和水平，初步形成了網格黨組織加強社會管理、服務人民群眾、應對突發事件的有效工作模式，進一步強化了黨在基層的領導地位。

三是大力推進“非公企業紅色覆蓋”工程。按照省、市要求，認真實施了“百日集中組建”行動，采取領導干部聯系包建、選派黨建工作指導員幫建、壯大黨的力量促建、注重典型示范引領帶建四種模式，選派65名工商和群團部門黨員領導干部擔任非公黨建指導員，采取“業主連心”、“行業聯促”、“黨群聯動”的方式，深入企業、項目建設一線，做到“哪里有非公經濟組織，黨的建設就覆蓋到哪里，工作就跟進到哪里”。全縣共有非公有制企業873戶，其中，有三名以上黨員的53戶，僅有個別黨員的178戶，沒有黨員的642戶。截至目前，已單獨組建黨組織53個，聯合組建黨組織47個，實現了873戶非公經濟企業100%組建黨組織。

大力實施“頭雁領飛”工程，不斷激發活力、增強帶富本領

一是不斷加大對村主干的激勵力度。2011年農村兩委換屆選舉前，制定印發了《實施“領頭雁”工程進一步加強農村黨組織書記隊伍建設的實施意見》，對村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的，崗位報酬享受其他主干1.2倍標準；對大學生村干部擔任村主干的，連續三年考核優秀的直接錄用為縣事業編制人員，有一年被評為優秀的除享受上級優惠政策外，在考錄縣事業編制人員時，筆試成績另加5分。

二是不斷加大對村主干的培訓力度。年初，對全縣農村兩委主干和大學生村官進行了集中培訓，聘請省委黨校教授以及省農經局、市司法局領導專題授課，開展村主干“思想大討論”，組織項目建設觀摩活動，內容豐富，形式活潑，收到了很好的效果。4月中旬，組織部分農村黨組織書記到杭州進行了學習和觀摩，進一步解放了思想，開闊了眼界。充分發揮縣委黨校、農廣校主陣地作用，通過三至五年努力，力爭使全縣80%的40歲以下農村主干達到大專以上學歷，進一步提高他們的綜合素質；充分發揮遠程教育作用，組織廣大農村黨員學習先進的種植、養殖和創業等方面的知識，進一步提高致富本領和帶富能力。

三是不斷加大對大學生創業的扶持力度。積極實施大學生村官“成長成才工程”和“創業行動計劃”，對在換屆選舉中擔任村黨組織書記的9名大學生村官，實行鄉鎮主要領導“一幫一”機制，給他們“壓擔子”促進其茁壯成長；引導和鼓勵大學生村官結合“一村一品”產業的實施，以聯合、入股等形式開辦專業合作社，加大創業政策、資金、信息等全方位扶持力度。

大力實施“培源納新”工程，不斷提高黨員隊伍素質

一是“源頭把關”，提高質量。在發展黨員源頭上，實行多層次、多渠道吸納入黨積極分子隊伍的途徑和方法，努力壯大入黨積極分子隊伍。在認真做好在村農民中培養入黨積極分子的同時，重視在優秀外出務工經商人員中培養入黨積極分子，重視發動農村共青團和婦女組織參與推優工作，不斷拓展優秀入黨積極分子的來源。重點是加大在黨員力量薄弱村、非黨村委主任、非公經濟中發展黨員的力度。

二是加強培訓，提高素質。積極建立以縣委黨校、鄉鎮黨校培訓、農村遠程教育為主體，各類培訓講座為補充的多層次、立體化培訓網絡。把基層黨員干部的教育培養工作納入社會工作人才培養規劃，加大培訓力度，提高積極分子的政治素質。

三是“黨員票決”，提高質量。正確處理標準與速度、質量與數量、發展與培養之間的關系，嚴格執行發展黨員群眾評議制、票決制、農村家族黨員申報制和工作責任追究制，對預備黨員進行評議、票決申報和跟蹤。同時，結合保持黨的純潔性學習教育活動，完善黨員民主評議制度，加大對“三不”黨員和不合格黨員的處理力度，著力解決黨員“出口不暢”的問題。

大力實施“精品黨建”工程，不斷促進轉型跨越發展

一是開展“黨建服務項目”行動。結合非公經濟黨組織集中組建工作，按照“一個黨建項目、一名領導牽頭、一個科室負責、一個團隊落實”的“四個一”管理模式，在全縣重點項目如燕京啤酒、今麥郎飲品、紅海玻璃等新型企業、重點企業中建立黨組織，做到“哪里有項目建設，黨的工作就覆蓋到哪里，服務就跟進到哪里”，以黨建促項目，以項目強黨建，努力打造項目黨建品牌，促進經濟大跨越大發展。

二是開展“精品黨建創建”行動。堅持“建精品、抓示范、創特色、帶整體”的思路，擬定了20個黨建工作參考課題，每個鄉鎮、城區和縣直工委主動申報認領一兩個課題，作為全年黨建工作的亮點進行重點實施，創建以黨組織和黨員發揮示范帶動作用、改善農村基礎條件、加快產業化發展為特色的黨建示范點，打造一批具有“品牌”效應的黨建示范點。

三是開展“典型帶動”行動。建立縣級領導、鄉鎮領導黨建聯系點，堅持深入聯系點指導黨建工作，加強點評，解決問題，著力把聯系點打造成黨建示范點。大力開展開發園區黨建、樓宇黨建、合作社（協會)黨建、市場黨建等新領域黨建工作，以黨建促發展，把黨的活動開展到新的經濟增長點上。

大力實施“黨群連心”工程，不斷彰顯黨群干群魚水情

一是引深“雙聯共建”活動。縣鄉兩級機關企事業單位黨組織和廣大機關黨員干部到所幫扶村與村黨組織結對幫扶，緊緊圍繞提升組織凝聚力和增加農民收入開展工作，進行大走訪、大調研、大服務，幫助村黨組織制訂發展規劃、培育主導產業、辦實事、做好事、解決農民實際困難，增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

二是開展“百名領導干部包扶百村”活動。由縣級領導和各單位負責人擔任包扶村“第一書記”，幫助農村抓好新農村建設和黨建工作，形成黨群部門聯“軟村”、經濟部門聯“窮村”、涉農部門聯“一村一品村”的發展局面。在幫扶過程中，全縣24名縣級領導干部、93名縣直單位和23名駐祁單位負責每人包扶一個行政村，深入開展調查研究，撰寫調研報告，建立民情日記制度，建立建賬銷賬制度。通過活動的深入開展，不斷提高黨員干部服務基層的能力、處理復雜問題的能力和推動致富的能力，真正達到“進村結對強黨建，黨建幫扶促發展”的目的。目前，共為群眾送去惠農宣傳掛圖1600余張，為困難家庭成員聯系工作72人次，資助貧困學生102人，解決看病就醫問題135人次，推薦發家致富項目34個。

三是開展“三聯共創”活動。以創建“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好）黨組織為目標，在全縣116個機關（企事業單位）黨組織、166個農村（社區）黨組織、100個企業（“兩新”組織）黨組織中，開展以結對共建、爭創五好為主要內容的“三聯共創”活動，力爭通過三年努力，使全縣80%以上的機關、農村和企業黨組織達到“五個好”目標，使全縣紅旗黨組織達到30%以上，后進黨組織全部得到轉化升級。

大力實施“組織提升”工程，不斷提升黨建工作整體水平

一是深入開展“走在前頭”和“黨員先鋒崗”活動。結合政府機構改革和縣直單位干部調整，做好縣直機關單位黨組織設置調整和換屆選舉工作；大力實施機關黨建“走在前頭”計劃；繼續深入開展創建“黨員先鋒崗”活動，通過規范職責、公示流程、公開承諾、改進服務，進一步落實“一站式服務”、“公開承諾制”、“首問負責制”、“限時辦結制”等服務方式，不斷提升創建水平。

二是積極開展社區“黨員志愿者”活動。認真落實“三有一化”要求，積極推行黨員“三卡”制、黨建“6＋1”機制和“跟蹤式”服務制，大力開展“黨員志愿者”、黨員創業扶助等活動，著力構建新型社區服務管理體系。

三是健全民主管理和民主考核的長效機制。認真推行“四議兩公開”工作法，真正在全縣形成村黨組織領導下的村“兩委”優勢互補、密切配合、相得益彰的工作機制；制定出臺了《祁縣農村兩委主干崗位目標責任考核（試行）辦法》，對農村主干從經濟發展、重點工作完成情況、新農村建設、維護農村社會和諧穩定、村級組織自身建設五個方面確定目標任務，進行全面考核，考核結果與表彰獎勵、懲戒懲處、報酬發放相掛鉤，并把這項工作作為鄉鎮、城區年度目標責任考核的一項重要內容，實行黨建工作“一票否決”。

四是完善“定責、考責、問責”的基層黨建工作責任體系。進一步鞏固書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的工作局面；不斷強化各級黨組織書記的主體意識和責任意識，建立“三級聯述聯評聯考”制度，堅持述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，把黨建責任落實情況、黨建工作成效作為黨組織書記評先評優和職務晉升的“硬指標”。